Председательствующий: Пирогова М.А. Дело № 33-4832/2023 (2-1986/2023)
55RS0004-01-2023-001850-58
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе
Председательствующего Сафаралеева М.Р.,
судей областного суда Леневой Ю.А., Пшиготского А.И.,
при секретаре Жапаровой А.Б.
рассмотрела в судебном заседании в г. Омске 09 августа 2023 года
дело по апелляционной жалобе ответчика департамента образования Администрации г. Омска на решение Октябрьского районного суда г. Омска от 02 июня 2023 года, которым постановлено:
«Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа города Омска в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка — детский сад № 38» (ИНН:5506029966) обеспечить охрану объекта по адресу: г. Омск, ул. Юбилейная, д.5-а, обеспечить охрану объекта по адресу: г. Омск, ул. Юбилейная, д.5-а, в соответствии с требованием пп. д п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) сотрудниками, утверждённых Постановлением Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 в части оснащения учреждения стационарными или ручными металлоискателями в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
Обязать Администрацию города Омска (ИНН: 5503047244) и Департамент образования Администрации города Омска (ИНН: 5503017610) выделить финансирование бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Центр развития ребенка — детский сад № 38» (ИНН:5506029966) на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка — детский сад № 38» (ИНН:5506029966) в доход бюджета города Омска государственную пошлину 300 рублей».
Заслушав доклад судьи областного суда Пшиготского А.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
Прокурор Октябрьского АО г. Омска в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 38», Администрации города Омска, Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности обеспечить охрану образовательной организации. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 38», расположенного по адресу: г. Омск, ул. Юбилейная, д.5-а, выявлены нарушения по пп. «г» п. 24, пп. «д» п. 25 требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Необходимость выполнения данного мероприятия обусловлена особым статусом образовательных организаций и необходимостью их большей антитеррористической защищённости.
Просил обязать БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №38» обеспечить охрану объекта по адресу: г. Омск, ул. Юбилейная, д.5-а, в соответствии с требованием пп. д п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) сотрудниками, утверждённых Постановлением Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 в части оснащения учреждения стационарными или ручными металлоискателями в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска выделить финансирование БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №38» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад №38» расходы по оплате государственной пошлины в доход местного бюджета.
Представитель истца прокурора Октябрьского АО г. Омска в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика заведующая БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 38» Михайлина О.П. в судебном заседании исковые требования признала обоснованными, указав на то, что на принятие указанных истцом мер требуется соответствующее финансирование, по результатам обращения её в департамент образования указано на рассмотрение такового в ходе в ходе исполнения бюджета г. Омска 2023 года.
Представитель ответчика департамента образования Администрации г. Омска Сафронов Н.А. в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что ранее прокурором уже предъявлялся аналогичный иск, решением Октябрьского районного суда города Омска от 19.10.2022 удовлетворены требования о возложении обязанности обеспечить охрану объекта.
Ответчиком Администрацией г. Омска в судебное заседание представитель не направлен при надлежащем извещении, в письменных возражениях указано, что Администрация г. Омска является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика департамента образования Администрации г. Омска Сафронов Н.А. просит решение суда отменить. Указывает, что судом не учтен факт финансирования деятельности ответчиков за счет бюджетных средств. На данный момент у департамента отсутствуют денежные средства, которые возможно направить на обеспечение охраны посредством приобретения металлоискателей в БДОУ г. Омска «Детский сад № 38».
Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного постановления, исходя из доводов апелляционной жалобы, по имеющимся в деле доказательствам, на соответствие нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, заслушав представителя ответчика заведующую БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 38» Михайлину О.П., прокурора отдела прокуратуры Омской области Саюн А., просивших отказать в удовлетворении жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Отклоняя приведенные подателем жалобы доводы, коллегия судей отмечает, что согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
По смыслу п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Из материалов дела усматривается, что БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 38», расположено по адресу: г. Омск, ул. Юбилейная, д.5-а, учреждению согласно паспорту безопасности присвоена третья категория опасности, учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В соответствии с уставом БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка — детский сад № 38» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3).
Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска, собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений администрации города Омска (п. 1.6, 1.8).
В ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних в здании БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка — детский сад №38» имеющему третью категорию опасности, и установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка — детский сад № 38» должным образом не выполняются, объект не оснащен стационарным или ручным металлоискателем. Занятия по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта с сотрудниками БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка — детский сад №38» не организованы. Причинами выявленных нарушений явились ненадлежащее исполнение должностными лицами БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка — детский сад № 38» своих обязанностей, отсутствие ненадлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников.
По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму 27.02.2023 прокуратурой округа внесено представление заведующей БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка — детский сад №38» об устранении нарушений федерального законодательства. Данное предписание до настоящего времени не исполнено.
Согласно ответу на представление заведующей БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 38» следует, что в истекшем периоде учреждению не выделялось финансирование на закупку металлоискателей. В связи с отсутствием финансирования на указанные нужды 27.03.2023 учредитель проинформирован о необходимости выделения денежных средств для закупки металлоискателей и устранении нарушений действующего законодательства в полном объеме. При поступлении денежных средств на указанные расходы учреждением будет осуществлена закупка металлоискателей в порядке, установленном законодательством. Дополнительно сообщается о том, что психологом учреждения разработан план на 2023 учебный год занятий по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта с сотрудниками дошкольного учреждения. За ненадлежащее выполнение обязанностей старший воспитатель Абросимова А.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что неоснащение объекта стационарными или ручными металлоискателями отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.
При этом, установив факт отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение образовательным учреждением соответствующих требований к антитеррористической защищенности объекта, возложил на Администрацию города Омска и департамент образования Администрации города Омска обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению охраны БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка — детский сад №38» стационарными или ручными металлоискателями.
Проверив правильность данных выводов суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы департамента образования Администрации города Омска, судебная коллегия не усматривает оснований для иной правой оценки спорных правоотношений, полагая их достаточно подробно аргументированными, соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам, основанными на правильном применении норм материального права и представленных доказательствах, оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Частью ч. 3.1 ст. 5 этого же Закона на юридических лиц, использующих принадлежащее им на законных основаниях имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, возложена обязанность выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).
В силу подпунктов 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В силу ч. 3 ст. 5 названного закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка — детский сад №38» присвоена третья категории опасности.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Пунктами 1, 5 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п.п. «а» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).
В соответствии с п.п. «б», «д» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
При таких обстоятельствах мероприятия антитеррористической направленности, реализуемые образовательным учреждением, не являются достаточными.
Требуемые в рамках настоящего спора мероприятия, связанные с наличием металлоискателей, являются дополнительными, их необходимость обусловлена особым статусом образовательных учреждений и созданием условий для их большей антитеррористической защищенности, которая в силу пункта 17 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), что не может быть достигнуто без наличия стационарных или ручных металлоискателей.
Более того, в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Пунктом 32 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, предусмотрено, что контроль за выполнением данных Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Деятельность департамента образования Администрации города Омска регламентируется Положением о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска», которым определено, что Департамент является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента образования осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке (п. п. 1, 11).
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение и делегирование выполнения отдельных полномочий структурным подразделениям не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, заявленных к надлежащим ответчикам.
Установив факт отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта, суд правомерно возложил на Администрацию города Омска и департамент образования обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению охраны образовательного учреждения стационарными или ручными металлоискателями.
Отсутствие металлоискателей в здании образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе несовершеннолетних воспитанников.
По общему правилу, закрепленному в ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Это предполагает добровольное исполнение в возможно более короткий срок решений суда лицами, на которых такими решениями возложены какие-либо обязанности. Порядок принудительного исполнения судебных решений установлен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьей 30 которого определено, что срок добровольного исполнения решения должником не может превышать 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
Условие о более длительном сроке исполнения было указано судом в решении в соответствии с исковыми требованиями прокурора.
Оснований не согласиться с установленным судом сроком исполнения возложенных на департамент мероприятий, судебная коллегия не усматривает. Срок установлен с учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом характера нарушения, значимости вопроса в целях защиты прав несовершеннолетних и иных лиц в сфере создания безопасных условий обучения и воспитания. Установленный судом срок является разумным и достаточным для устранения нарушений.
Довод жалобы о недостаточности средств в бюджете города Омска для финансирования всех мероприятий по содержанию муниципальных учреждений правового значения для разрешения жалобы не имеет, так как отсутствие у должника достаточных собственных средств для исполнения обязательства не является обстоятельством, влекущим изменение срока его исполнения.
Доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок, ответчиком не представлено.
При возникновении соответствующих препятствий, согласно ст. 203 ГПК РФ, должник имеет право на стадии исполнения судебного решения разрешить вопрос об отсрочке или рассрочке.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Октябрьского районного суда г. Омска от 02 июня 2023 года оставить без изменения; апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 11 августа 2023 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи_______________
ФИО1
секретарь судебного заседания
__________________________
«____» ______________ 2023г.