Судья Кульбака О.М. Дело № 33-26409/2023

Уникальный идентификатор дела

50RS0048-01-2022-010925-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Рыбкина М.И., Петруниной М.В.,

при секретаре судебного заседания Амелиной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 июля 2023 г. апелляционную жалобу ФИО1 на решение Химкинского городского суда Московской области от 12 апреля 2023 г. по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании отказов в назначении ежемесячной компенсационной выплаты незаконными, признании права на ежемесячную компенсационную выплату, обязании назначить ежемесячную компенсационную выплату,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании отказов в назначении ежемесячной компенсационной выплаты незаконными, признании права на ежемесячную компенсационную выплату, обязании назначить ежемесячную компенсационную выплату, указав, что является отцом военнослужащего ФИО2, который погиб 7 марта 2022 года в ходе специальной военной операции, награжден посмертно орденом Мужества. В связи с гибелью сына ФИО1 обратился в Химкинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области для получения ежемесячной компенсационной выплаты в связи с тем, что постоянно вместе с супругой ФИО3 проживает в Московской области с 2017 года, на момент подачи заявления проживает по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается договором найма жилого помещения, свидетельством о временной регистрации по месту пребывания. Стаж работы истца на предприятиях г. Москвы составляет свыше 5 лет. С 1 июля 2021 года по настоящее время ФИО1 работает в Федеральном государственном бюджетном учреждении дополнительного образования «Федеральный центр дополнительного образования и организации отдыха и оздоровления детей» в должности начальника отдела обеспечения, что также подтверждает факт его постоянного, непрерывного проживания в Московской области. Письмом начальника Химкинского управления социальной защиты населения от 6 мая 2022 года ФИО1 отказано в назначении выплаты в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства в Московской области. Письмом Министра социального развития Московской области от 9 ноября 2022 года ФИО1 отказано в назначении выплаты в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства в Московской области. Согласно письму первого заместителя Министра социального развития Московской области от 23 декабря 2022 года в назначении выплаты также отказано, поскольку в соответствии с федеральным законодательством с 24 февраля 2022 года период выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики признан периодом ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в связи с чем члены семей военнослужащих, погибших в ходе специальной военной операции, не могут быть признаны членами семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы в мирное время в целях предоставления ежемесячной компенсационной выплаты, предусмотренной Законом Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», независимо от наличия места жительства заявителей на территории Московской области. ФИО1 считает указанные решения незаконными, необоснованными и подлежащими отмене, поскольку указанный период боевых действий относится к мирному времени, так как предусмотренное ст. 18 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» состояние войны не объявлялось. Периоды ведения боевых действий установлены приложением к Федеральному закону «О ветеранах» исключительно в целях его реализации. С учетом изложенного истец просил суд установить факт его проживания в Московской области с 2017 года, признать незаконными изложенные в письмах начальника Химкинского управления социальной защиты населения от 6 мая 2022 года, Министра социального развития Московской области от 9 ноября 2022 года, первого заместителя Министра социального развития Московской области от 23 декабря 2022 года отказы в назначении ФИО1 ежемесячной компенсационной выплаты, признать за ФИО1 право на ежемесячную компенсационную выплату, предусмотренную п. 38 ст. 1, п. 7 ч. 4 ст. 16 Закона Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», с 6 мая 2022 года, обязать Министерство социального развития Московской области, его структурное подразделение Окружное управление социального развития № 22 предоставить/назначить ФИО1 ежемесячную компенсационную выплату, предусмотренную п. 38 ст. 1, ч. 7 ст. 16 Закона Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», с 6 мая 2022 года.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 12 апреля 2023 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое судебное решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца, учитывая его надлежащее извещение и отсутствие сведений о наличии уважительных причин не явки в судебное заседание.

Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, оснований для отмены решения суда не усматривает.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно абзацу 1 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

Судом установлено, что ФИО1 является отцом ФИО2, <данные изъяты> года рождения.

Согласно извещению Военного комиссариата (Засвияжского района г. Ульяновск Ульяновской области) от 14 марта 2022 года № 2/981 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погиб 7 марта 2022 года в результате военной операции, вызвавшей повреждения другими видами взрывов или осколками. Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с информационным письмом к Указу Президента Российской Федерации от 21 марта 2022 года № 135сс ФИО2 награжден Орденом Мужества (посмертно).

Истец ФИО1 просит суд назначить ему ежемесячную компенсационную выплату, предусмотренную п. 38 ст. 1, ч. 7 ст. 16 Закона Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд руководствовался положениями Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» и исходил из того, что предусмотренных законом оснований для назначения ФИО1 ежемесячной компенсационной выплаты, предусмотренной п. 38 ст. 1, ч. 7 ст. 16 Закона Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ, не имеется.

Судебная коллегия находит выводы суда основанными на правильном применении норм материального права.

Меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации установлены Законом Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» (далее – Закон Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ).

Согласно пункту 38 статьи 1 Закона Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ предусмотренные данным законом отдельные меры социальной поддержки распространяются на членов семей военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы в мирное время при исполнении обязанностей военной службы, не связанных с участием в боевых действиях, вооруженных конфликтах, контртеррористических операциях на территориях и в периоды, которые включены в перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенный в приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Приведенная редакция пункта 38 статьи 1 Закона Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ введена в действие Законом Московской области от 05.04.2023 N 50/2023-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», согласно статье 2 которого настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.

В силу части 7 статьи 16 Закона Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ лицам, указанным в пункте 38 статьи 1 настоящего Закона, предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 8000 рублей.

Согласно приложению к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации включено выполнение задач в ходе специальной военной операции: на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года; на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (Раздел III).

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривалось, ФИО2 погиб 7 марта 2022 года в результате военной операции при выполнении задач в ходе специальной военной операции.

Поскольку пунктом 38 статьи 1 Закона Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ в редакции Закона Московской области от 05.04.2023 N 50/2023-ОЗ, распространяющейся на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года, прямо предусмотрено, что установленные данным законом отдельные меры социальной поддержки не распространяются на членов семей военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы в мирное время при исполнении обязанностей военной службы, связанных с участием в боевых действиях, вооруженных конфликтах, контртеррористических операциях на территориях и в периоды, которые включены в перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенный в приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», в том числе при выполнении задач в ходе специальной военной операции, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых основания для признания незаконными отказов ФИО1 в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 7 статьи 16 Закона Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ, и для назначения указанной выплаты в связи с гибелью ФИО2 7 марта 2022 года в результате военной операции при выполнении задач в ходе специальной военной операции.

Установив, что установление факта проживания истца в Московской области в рамках рассматриваемых требований не влечет для него никаких правовых последствий, суд, руководствуясь статьями 264, 265, 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказал в установлении данного факта.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 основаны на неверном толковании приведенных выше норм материального права и правильность выводов суда не опровергают.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда Московской области от 12 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи