Судья Штакес О.В. Дело № 33-1302/2023

Дело № 2-2569/2023

УИД 41RS0001-01-2023-001947-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Полозовой А.А.,

судей Вербицкой Е.В., Гавриной Ю.В.,

при секретаре Шинкееве М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 апреля 2023 года, которым постановлено:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в рамках подпрограммы А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П, предоставить ФИО1 (<данные изъяты>) благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению в качестве мены за жилые помещения - комнаты позиции <адрес>

Заслушав доклад судьи Вербицкой Е.В., объяснения представителя истца ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Администрация ПКГО), в котором просила возложить на ответчика обязанность предоставить в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в рамках Подпрограммы А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П, другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, взамен ранее занимаемому жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 декабря 2016 года № 323-р <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, а также включен в адресный перечень домов подпрограммы А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П. 10 октября 2022 года ФИО1 обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении иного благоустроенного жилого помещения в связи с признанием дома непригодным для проживания. Письмом от 14 октября 2022 года за подписью руководителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации ПКГО ФИО3 ей разъяснено право на получение выплаты за изымаемое жилое помещение и отказано в предоставлении иного жилого помещения взамен аварийного. Полагала, что действия ответчика нарушают гарантированное законодательством Российской Федерации право истца на получение жилого помещения взамен изымаемого.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, направила в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации ПКГО ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа представителя в судебное заседание не направило.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация ПКГО, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что изъятие жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам, проживающим в аварийном <адрес>, определено органом местного самоуправления путем выплаты возмещения стоимости за указанные жилые помещения. Другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену. Такое соглашение между органом местного самоуправления и истцом не достигнуто. Обязанность органа местного самоуправления предоставить жилое помещение взамен изымаемого у собственника жилого помещения в отсутствие достигнутого между участниками таких отношений соглашения, законом не предусмотрена. Статья 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» содержит ограниченный перечень мероприятий, на которые могут расходоваться полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов. Указанные мероприятия носят строго целевой характер, в котором отсутствует такое мероприятие, как предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения другого равнозначного благоустроенного жилого помещения. Ссылаясь на положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», полагает недостаточным установленный судом срок для исполнения судебного решения. Полагает, что просительная часть искового заявления является некорректной, поскольку истцом не указано, что жилое помещение должно быть предоставлено взамен изымаемого, а также площадь изымаемого жилого помещения, вместе с тем, исковые требования удовлетворены судом в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО2 полагает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Истец ФИО1, третье лицо Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, извещенные о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, не явились.

Представитель ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, извещенный о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, просил апелляционную жалобу удовлетворить.

С учетом положений ст. 167 ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Представитель истца ФИО2 полагала решение суда законным и обоснованным, просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения. Пояснила, что установленный судом срок для исполнения решения суда является разумным, у ответчика имеется возможность исполнить решение суда и в более короткий срок.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (п.1); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (п.2); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п.3); нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п.4).

Таких нарушений судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано статьей 32 ЖК РФ.

В силу ч.1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч.2 ст. 32 ЖК РФ).

В соответствии с ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (ч.6 ст. 32 ЖК РФ).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст. 32 ЖК РФ).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (ч.9 ст. 32 ЖК РФ).

В разделе II «Обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания» Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 года, разъяснено, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес> площадью 21,7 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01 февраля 2016 года.

Распоряжением Администрации ПКГО от 29 декабря 2016 года № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Многоквартирный <адрес>, включен в адресный перечень домов подпрограммы А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» (далее - Подпрограмма А) государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П.

В ч. 25 приложения № 14 к Программе обозначены механизмы реализации мероприятий Подпрограммы А, в частности, п. 5 предусмотрено:

выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае - участниками Подпрограммы А мероприятий по предоставлению гражданам, расселяемых в рамках Подпрограммы А, по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда (по соглашению сторон) с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Гражданам, переселяемым из жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, предоставляется благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (ч.27 приложения № 14 к Программе).

Постановлением Правительства Камчатского края от 06 октября 2022 года № 532-П часть 25 приложения 14 к Программе дополнена пунктом 9 следующего содержания: выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае - участниками Подпрограммы А мероприятий по предоставлению собственникам жилых помещений, приобретенных или построенных, взамен изымаемых жилых помещений на основании вступивших в законную силу соответствующих решений суда, при этом разница между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого жилого помещения оплачивается за счет средств краевого бюджета (в пределах доведенных ассигнований на текущий финансовый год) и (или) за счет средств бюджетов муниципальных образований в Камчатском крае (по согласованию).

20 июня 2017 года в адрес истца направлено требование о сносе аварийного <адрес> в срок до 01 июня 2018 года, которое ФИО1 не исполнено.

24 мая 2022 года Администрацией ПКГО издано постановление № которым постановлено изъять для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в общей долевой собственности собственников жилых помещений многоквартирного <адрес> и жилые помещения в указанном многоквартирном доме.

10 октября 2022 года ФИО1 обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации ПКГО с заявлением, в котором просила предоставить ей взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>), иное благоустроенное жилое помещение в <адрес> и направить в ее адрес проект соответствующего соглашения.

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации ПКГО письмом от 14 октября 2022 года № отказало истцу в предоставлении иного жилого помещения, разъяснив, что изъятие жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам, проживающим в многоквартирном <адрес>, определено органом местного самоуправления путем выплаты возмещения стоимости за указанные жилые помещения. Поскольку соглашение между собственником жилых помещений аварийного дома и органом местного самоуправления о предоставлении иного жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену не достигнуто, жилое помещение, принадлежащее заявителю, подлежит изъятию путем выкупа.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив юридически значимые обстоятельства и правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца, наделенного в силу положений ст. 32 ЖК РФ и п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» правом выбора формы возмещения за изымаемое жилое помещение путем выплаты выкупной цены, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, полагая их законными и обоснованными, соответствующими правильно примененным нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Довод жалобы о том, что только наличие соглашения между собственником жилого помещения, подлежащего изъятию в многоквартирном доме признанном аварийным, подлежащим сносу и ответчиком позволяет реализовать право на предоставление другого жилого помещения, взамен изымаемого с зачетом, его стоимости в выкупную цену, не учитывает всех обстоятельств дела, в частности, что многоквартирный дом по <адрес> включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч.8 ст. 32 ЖК РФ, в данном случае, собственник имеет право на получение жилого помещения взамен изымаемого.

При этом, приведенный ответчиком системный анализ правовых норм ЖК РФ (ст. 32), Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ, механизма реализации мероприятий Подпрограммы А, основан на неправильном применении норм материального права регулирующих спорные правоотношения и без учета разъяснений Верховного Суда РФ, которым проведено изучение судебной практики рассмотрения дел по спорам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого помещения либо многоквартирного жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Изложенные в обозначенном Обзоре от 29 апреля 2014 года разъяснения являются обязательными для всех судов, формируют единую практику разрешения споров данной категории.

Довод жалобы ответчика о том, что срок исполнения решения суда является чрезмерно коротким и неисполнимым судебная коллегия отклоняет, поскольку доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок не предоставлено. Судебная коллегия считает, что определенный судом срок исполнения решения суда обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, позволяет ответчику совершить возложенные решением суда действия - предоставить жилое помещение, а истцу реализовать свои жилищные права. Кроме того, возражений в части обозначенного истцом срока предоставления жилого помещения взамен изымаемого в рамках реализации Подпрограммы А в суде первой инстанции ответчиком не заявлено.

Судебная коллегия отклоняет довод о несоответствии требований просительной части иска и разрешенным судом, поскольку спор рассмотрен судом по заявленному истцом основанию и предмету. Отсутствие в резолютивной части решения площади изымаемого жилого помещения и указания на предоставление жилого помещения взамен изымаемого не влияет на законность и обоснованность решения суда, поскольку предоставление жилого помещения взамен изымаемого в доме признанной аварийном и подлежащем сносу, носит компенсационный характер, о чем указано в решении суда о возложении обязанности на ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому. Вместе с тем, указание в решении суда на реализацию жилищных прав истца в рамках Подпрограммы А, в частности, предоставление истцу - собственнику жилого помещения другого жилья на основании договора мены в связи с переселением его из аварийного жилищного фонда подразумевает предоставление жилого помещения взамен изымаемого, исходя из правового характера сделки (обмен жилыми помещениями).

При изложенных обстоятельствах, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционной порядке по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327.1 – 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи