Решение по делу № 2-823/2023 от 09.10.2023 - о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка № от 19.09.2022, применении последствий недействительности сделки.

Дело (УИД) № 47RS0008-01-2023-000657-36

Производство № 2-823/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года г. Кириши

Киришский городской федеральный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Дуяновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Срединой О.В.,

с участием помощника Киришского городского прокурора Самариной П.Л., ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, и муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка № от 19.09.2022, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Киришский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, и муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка № от 19.09.2022, применении последствий недействительности сделки, ссылаясь на то, что Киришской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области требований земельного законодательства при распоряжении земельными участками и предоставлении их в собственность граждан, а также соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов. В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на ч. ч. 1, 2, 3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции». Проведённой проверкой установлено, что требования названного закона администрацией не соблюдаются. Так, ФИО2 в период с 01.12.2016 по настоящее время состоит в должности ведущего специалиста отдела землепользования администрации. В соответствии с должностной инструкцией в обязанности ФИО2 входит приём заявлений на предоставление в собственность, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, осуществление муниципального земельного контроля за соблюдением владельцами, пользователями и собственниками земельных участков требований, установленных муниципальными правовыми актами и выявление нарушений ими требований земельного законодательства. Также п. 2.18 должностной инструкции предусмотрена обязанность ведущего специалиста отдела землепользования администрации уведомлять о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. Установлено, что 17.06.2019 между ФИО1 и администрацией заключён договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. ФИО1 является супругом ФИО2 При этом, ФИО2 с момента заключения указанного договора не направлялось уведомление на имя главы администрации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в связи с заключением договора аренды земельного участка и последующего осуществления муниципального земельного контроля. 16.05.2014 ФИО3 (первоначальному арендатору) на основании заявления и публикации в рамках ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 47:27:0122001:464, площадью 3900 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, Киришский муниципальный район, Глажевское сельское поселение, д. Бор. Администрацией с ФИО3 заключён договор аренды земельного участка № от 19.05.2014. 16.12.2016 между ФИО3 и ФИО4 заключён договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 19.05.2014. 17.06.2019 между ФИО4 и ФИО1 заключён договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 19.05.2014. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости 18.01.2022 зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект недвижимости с кадастровым номером №, а именно на хозяйственную постройку, расположенную по адресу: <адрес> площадью 13,2 кв.м. 07.09.2022 ФИО1 подал заявление в администрацию о предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в связи с тем, что им зарегистрировано право собственности на хозяйственную постройку. По результатам рассмотрения указанного заявления между администрацией и ФИО1 19.09.2022 был заключён договор № купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретённые в собственность гражданами. Цена земельного участка по договору составила 19 148 руб. 22 коп. В соответствии с соглашением от 19.09.2022, заключённым между администрацией и ФИО1, договор аренды земельного участка № от 19.05.2014, расторгнут. Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано по данным Единого государственного реестра недвижимости 05.10.2022. Спорный земельный участок имеет вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В аренду он предоставлен также в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства. Статья 39.3 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе и земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса РФ. В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учётом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. Так, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечёт возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. В соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Установленный классификатором видов разрешённого использования вид разрешённого использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами. Из приведённых правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому. Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очерёдность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путём выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта. Поскольку возведённый ФИО1 на земельном участке, переданном ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект (хозяйственная постройка) имеет вспомогательное назначение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведённых норм земельного законодательства. Наличие объекта вспомогательного использования, возведённого на земельном участке, переданном гражданину в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, не может повлечь возникновение права этого гражданина на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 53 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021). Договор купли-продажи земельного участка заключён в отсутствие на данном участке основного (главного) объекта капитального строительства, а имеющееся хозяйственная постройка не имеет самостоятельного функционального значения, носит вспомогательный характер, что в силу закона исключает возможность передачи земельного участка в собственность, и в соответствии со ст. ст. 166, 168 Гражданского кодекса РФ влечёт недействительность последующей сделки по отчуждению спорного имущества. Возведённая ФИО1 хозяйственная постройка имеет вспомогательное значение, и её создание не отвечало первоначальным целям предоставления земельного участка (личное подсобное хозяйство), а имело целью приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, то есть в преимущественном перед неопределённым кругом лиц порядке, за цену ниже реальной рыночной стоимости, следовательно, законных оснований для передачи земельного участка в собственность ФИО1 не имелось. Возведённый ФИО1 на земельном участке, переданном ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект (хозяйственная постройка) имеет вспомогательное значение, в связи с чем его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение в собственность земельного участка под данным объектом на основании норм земельного законодательства. По этой причине не имелось правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1 в собственность. В связи с изложенным, договор купли-продажи является ничтожной сделкой, поскольку право на предоставление ФИО1 в собственность земельного участка по основанию возведения на нем в период действия договора аренды хозяйственной постройки не возникло. Указанная сделка нарушает требования закона и при этом посягает на интересы муниципального образования, а также публичные интересы в области равного доступа граждан к приобретению прав на земельные участки, а потому истец просит признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 19.09.2022 №, заключённый между администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области и ФИО1, применить последствия недействительности сделки: прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 3900 кв.м, взыскать с администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в пользу ФИО1 19 148 руб. 22 коп., исключить из ЕГРН сведения о правах ФИО1 на земельный участок (л.д. 110-116).

Участвующий в деле помощник Киришского городского прокурора Самарина П.Л. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 138-141), просил в иске отказать.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области – ФИО5, действующий на основании доверенности от 27.12.2022 (л.д. 144), надлежащим образом извещён о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 177), однако в суд не явился, направил отзыв на исковое заявление, согласно которому против удовлетворения исковых требований возражал (л.д. 142-144).

При установленных обстоятельствах, в силу требований ст.ст. 117, 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика в лице администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для возникновения у арендатора земельного участка права на его приобретение в собственность без проведения торгов обязательным условием является наличие на арендуемом земельном участке здания, сооружения, на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости право собственности арендатора участка.

Из смысла указанных выше положений закона следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для её использования.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В этой связи, лицо, претендующее на предоставление земельного участка в собственность, должно доказать, что на испрашиваемом участке расположен объект недвижимости, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Согласно п. 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий её недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения (п. 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1, 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пункту 5 указанной статьи добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Киришской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований земельного законодательства при совершении оспариваемой сделки, выразившиеся в том, что основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка № от 19.09.2022, заключённого между администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район и ФИО1, и передачи ФИО1 земельного участка в собственность без торгов, в порядке статей 39.1, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, послужило наличие зарегистрированного права собственности ответчика ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером №, имеющее следующие технические характеристики - площадь – 13,2 кв. м, назначение - "нежилое", наименование - хозяйственная постройка. Оспаривая заключённую между сторонами сделку, Киришский городской прокурор ссылался на отсутствие оснований преимущественного выкупа такого участка, указывая на вспомогательный характер строения, расположенного на спорном участке, и на нарушение прав иных граждан, потенциально претендующих на предоставление участка в собственность.

Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № от 16.05.2014 земельный участок площадью 0,3900 га по адресу: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, кадастровый номер №, предоставлен в аренду сроком на 10 лет ФИО3 под личное подсобное хозяйство, на основании которого 19.05.2014 между администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> и ФИО3 заключён договор аренды земельного участка № (л.д. 15, 28-33).

Согласно договору о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 16.12.2016 ФИО3 уступил права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды № от 19.05.2014 в части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 3900 кв.м, кадастровый номер №, категория земель – земли населённых пунктов, цели использования земельного участка – под личное подсобное хозяйство ФИО4 (л.д. 34-36).

В соответствии с договором о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.06.2019 ФИО4 передал все права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 19.05.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области под личное подсобное хозяйство, (категория земель – земли населённых пунктов) площадью 3900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 (л.д. 37-38).

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области или муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, а также земельных участков в границах Киришского городского поселения и сельских поселений Киришского муниципального района Ленинградской области, государственная собственность которых не разграничена, без проведения торгов», утверждённого постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 09.06.2022 № для предоставления муниципальной услуги заявителем заполняется заявление, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 – 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2.6) (л.д. 39-59).

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 02.08.2022, от 21.09.2023 в собственность ФИО1 на основании его заявления от 28.12.2021 зарегистрировано нежилое здание – хозяйственная постройка, площадью 13,2 кв.м, материал наружных стен – металлические, год завершения строительства - 2021, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, строение №, государственная регистрация права № от 18.01.2022 (л.д. 18-20, 82-84, 177-180).

Из технического плана здания от 17.12.2021, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что здание с кадастровым номером № расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №, вид объекта недвижимости – здание, назначение объекта недвижимости – нежилое, наименование объекта недвижимости – хозяйственная постройка, материал наружных стен здания – металлические, год завершения строительства – 2021, площадь объекта недвижимости – 13,2 кв.м, вид (виды) разрешённого использования объекта недвижимости – под личное подсобное хозяйство (л.д. 60-69, 163-167).

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО6 при подготовке технического плана здания произведены кадастровая съёмка и обмер здания. Площадь здания (хозяйственной постройки) определена, исходя из положений Приказа Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 и составляет 13,2 кв.м, количество этажей – 1. Проектная документация на здание отсутствует, ввиду чего документом, содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация об объекте недвижимого имущества, составленная и подписанная правообладателем земельного участка (л.д. 68, 98-102, 169-171), также правообладателем при производстве кадастровых работ представлено согласие на обработку персональных данных (л.д. 85), постановление администрации муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от 07.10.2019 № о присвоении адреса не жилому строению (хозяйственная постройка) в д. Бор (л.д. 103, 168), технический план со схемой расположения здания на земельном участке, схемой геодезических построений, поэтажным планом, чертежом контура здания (л.д. 86-89, 172-173), выписки из ЕГРН от 31.07.2019 (л.д.92-97).

31.08.2022 ведущим специалистом отдела землепользования ФИО2 на имя главы администрации Киришского муниципального района Ленинградской области подано уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (л.д. 7).

07.09.2022 от ФИО1 в администрацию Киришского муниципального района Ленинградской области поступило заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для личного подсобного хозяйства на основании пп. 6 п.2 ст. ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 16-17).

В соответствии с договором № от 09.09.2022 купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретённые в собственность гражданами, администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (продавец) обязуется передать в собственность, а ФИО1 (покупатель) обязуется принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из земель населённых пунктов площадью 3900 кв.м с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, разрешённое использование – под личное подсобное хозяйство. На участке имеется: хозяйственная постройка, назначение: нежилое, площадь 13,2 кв.м, количество этажей 1, в том числе подземных 0, кадастровый номер №, принадлежащий покупателю на праве собственности, о чём в Едином государственном реестре недвижимости 18.01.2022 сделана запись регистрации №. Цена участка составляет согласно расчёту цены выкупа земельного участка от 07.09.2022, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора 19 148 руб. 22 коп. (л.д. 21-26, 155-160).

Согласно платёжному поручению № от 16.09.2022 ФИО1 произведена оплата по договору купли-продажи земельного участка в сумме 19 148 руб. 22 коп. (л.д. 162).

Из соглашения от 09.09.2022 о расторжении договора аренды земельного участка, заключённого между администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области и ФИО1, следует, что договор аренды земельного участка № от 19.05.2014 расторгается с момента государственной регистрации прекращения права аренды и регистрации права арендатора на земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (л.д. 27, 161).

24.09.2022 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области через Многофункциональный центр предоставления муниципальных услуг ФИО1 подано заявление № № о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3900 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 70-71).

Согласно уведомлению, направленному правообладателю объекта недвижимости ФИО1 17.02.2023 филиалом ППК «Роскадастр» по Ленинградской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, внесены сведения о кадастровой стоимости 1 024 257 руб., дата определения кадастровой стоимости 01.01.2022 (л.д. 72).

13.03.2023 Киришской городской прокуратурой в адрес администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных в результате проверки деятельности администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов (л.д. 8-11).

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 24.04.2023, от 26.06.2023 правообладателем земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № на основании государственной регистрации права № от 05.10.2022 является ФИО1 (л.д. 77, 137), что также подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.04.2023, от 26.06.2023, от 21.09.2023 (л.д. 78-81, 133-136, 173-176).

Разрешая спор, руководствуясь положениями ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исследовав и оценив представленные истцом доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 3 900 кв.м многократно превышает площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, соответствующее решение принято в обход процедуры проведения торгов, на момент совершения оспариваемой сделки купли-продажи спорного земельного участка отсутствовали обстоятельства, предусмотренные статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, кроме того, спорный земельный участок имеет вид разрешённого использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Исключительное право на приобретение земельного участка в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 имел бы только в случае возведения им на спорном земельном участке капитального строения с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Однако таких оснований судом не установлено.

При установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, суд считает, что требования Киришского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, и муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка № от 19.09.2022, применении последствий недействительности сделки обоснованы, документально доказаны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО1, не освобождённого от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Киришского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, и муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка № от 19.09.2022, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от 19.09.2022 с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, заключённый между администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности договора купли-продажи земельного участка №/№ от 19.09.2022, возвратив земельный участок в государственную собственность – в распоряжение муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, на администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (ИНН № возложить обязанность возвратить ФИО1 (ИНН №) уплаченные по договору купли-продажи земельного участка № от 19.09.2022 денежные средства в размере 19 148 руб. 22 коп. в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 (ИНН №) в доход бюджета муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

Решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении права собственности ФИО1 (ИНН № на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде через Киришский городской федеральный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья