16RS0051-01-2022-012250-15
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>,
http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г. Казань Дело №2а-7788/22
7 ноября 2022 года
Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Бусыгина Д.А.
с участием представителя административного истца ФИО1
представителя административных соответчиков ФИО2
представителя заинтересованного лица АО «Сетевая компания» ФИО3
при секретаре Насыровой Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства экологии и природных ресурсов Республике Татарстан к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд
УСТАНОВИЛ:
Министерство экологии и природных ресурсов Республике Татарстан (далее – административный истец) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что в адрес административного истца в течение 2021 года поступали многочисленные жалобы по факту сброса отходов по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район. В ходе государственного санитарно-экологического обследования территории Советского района г. Казани выявлены факты сброса отходов производства и потребления на почву. 8 июня 2022 года старшим специалистом третьего разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан произведен осмотр и обмер земельного участка по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, земельный участок с кадастровым номером 16:16:120128:77. Согласно результатам обмеров, ориентировочная площадь несанкционированного захламления отходами, а именно боя строительного кирпича, составляет 268 кв. м. в объеме 94 куб. м. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, данный земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «г. Казань». 9 августа 2022 года инспектором Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан осуществлен повторный выезд на вышеуказанную территорию, однако ранее выявленные нарушения устранены не были. Площадь и объемы отходов увеличились, а именно на общей площади 384 кв. м. в объеме 124 куб. м. Административный истец указывает, что до настоящего времени административным ответчиком действия по ликвидации свалки не совершены. В результате чего, на вышеуказанной территории образована свалка отходов. Ненадлежащее выполнение административным ответчиком установленных законом обязанностей по очистке земель захламления, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Кроме того, нахождение свалок на необорудованном для данных целей месте способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекций, паразитарных и неинфекционных заболеваний.
На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, земельный участок с кадастровым номером 16:16:120128:77; обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» в 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов по указанному адресу.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Я-порядок», АО «Сетевая компания», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани».
На судебном заседании представитель административного истца требования поддержал в полном объеме.
Представитель административных соответчиков МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани на судебное заседание явилась, административный иск не признала.
Представитель заинтересованного лица АО «Сетевая компания» явилась, пояснила, что сетевая компания не должна заниматься устранением свалки.
Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.
Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца, административных соответчиков, заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.
На основании части 24 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 24 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3.1.10 положения «О муниципальном казенном учреждении «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного решением Казанской городской думы Республики Татарстан от 29 декабря 2019 года №40-3, к полномочиям Администрации относится участие в ликвидации несанкционированных свалок.
Пунктом 3.1.65 указанного положения предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории жилых массивов района. Аналогична норма закреплена в пункте 14.10 «Устава муниципального образования г. Казани».
В соответствии с пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что в связи с неоднократным поступлением в Центральное территориальное управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обращений граждан по факту нарушения природоохранного законодательства, старшим специалистом третьего разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, совместно с понятыми произведен осмотр и обмер земельного участка по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, кадастровый номер 16:16:120128:77.
Согласно результатов обмера, ориентировочная площадь несанкционированного захламления отходами, а именно боя строительного кирпича (ФККО 34321001205), составляет 268 кв. м в объеме 94 куб. м.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 16:16:120128:77, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «г. Казань».
По итогам выезда на данную территорию, 15 июня 2022 года в адрес МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани от начальника ЦТУ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан была направлена претензия на устранение нарушений природного законодательства путем ликвидации свалки отходов.
6 июля 2022 года от заместителя главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани ФИО4 поступил ответ на претензию от 15 июня 2022 года, согласно которой вышеуказанный муниципальный участок в жилом массиве Константиновка включен в перечень ликвидации несанкционированных свалок на 2022 год и при достаточности финансирования указанные работы будут выполнены. Также, административный ответчик дополнительно сообщил, что было направлено письмо в адрес Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ФИО5 с просьбой о рассмотрении возможности увеличении финансирования по контракту на ликвидацию, транспортировку и размещение отходов, вывозимых с несанкционированных свалок на территории района.
9 августа 2022 года старшим специалистом третьего разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан был осуществлен повторный выезд на вышеуказанную территорию и было установлено, что ранее выявленные нарушения устранены не были, площадь и объемы отходов увеличились, а именно на общей площади 384 кв. м. в объеме 124 куб. м.
Административный истец обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» уклоняется от выполнения требований ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, в связи с чем бездействие административного ответчика является незаконным, нарушающим гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.
В данном случае, суд отмечает, что муниципальный контракт по ликвидации несанкционированных свалок мусора на территории Советского района г. Казани от 25 апреля 2022 года заключенный между административным ответчиком и подрядной организацией (заинтересованным лицом), а также доводы административного ответчика о том, что спорный земельный участок включен в перечень ликвидации несанкционированных свалок на 2022 год и при достаточности финансирования работы по ликвидации будут выполнены, для суда неубедительны и не свидетельствуют о принятии хотя бы частичных мер по ликвидации административными ответчиками свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120128:77.
Также, для суда неубедительны доводы административного ответчика о том, что свалка ликвидируется силами АО «Сетевая компания», поскольку на данном земельном участке установлены опоры линий электропередач. Так, опрошенная в ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица АО «Сетевая компания» пояснила суду, что сетевая компания не должна заниматься устранением свалки на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120128:77, так как данный земельный участок находится в охранной зоне, является муниципальной собственностью.
При таких обстоятельствах, суд отмечает, что указанная свалка не относится к числу вновь образованных, функционирует продолжительное время. Доказательств принятия исчерпывающих мер по ликвидации данной несанкционированной свалки административными ответчиками суду не представлено и материалы дела не содержат. Суд также отмечает, что даже с момента возбуждения административного дела в суде, административные соответчики не предприняли никаких мер по исполнению требований закона для ликвидации выявленной несанкционированной свалки мусора на указанном земельном участке.
Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» своих обязанностей, предусмотренных названными выше нормативными актами.
Следовательно, неисполнение данных требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
При таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120128:77 Советского района г. Казани.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, учитывая возможность ликвидации свалки путем выделения дополнительных денежных средств, суд считает необходимым обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120128:77 Советского района г. Казани.
При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Министерства экологии и природных ресурсов Республике Татарстан к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120128:77 Советского района г. Казани.
Обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120128:77 Советского района г. Казани.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.
Судья Советского
районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин
Мотивированное решение суда составлено 21 ноября 2022 года
Судья Д.А. Бусыгин
Решение13.12.2022