Дело № 2-2617/2022
36RS0005-01-2022-002609-30
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2022 года г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе:
Председательствующего – судьи Куприной В.Б.
при секретаре Сотниковой А.С.,
с участием помощника прокурора Воронежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО1,
представителя ответчика УФСИН России, третьего лица УФСИН России по ВО, действующего на основании доверенности – ФИО2,
представителя ответчика ФКУ «ОТБ №1» УФСИН России по ВО, действующего на основании доверенности – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области», Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании обеспечить проведение ремонта,
установил:
Воронежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просил обязать федеральное казенное учреждение «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области» в течение 3 месяцев со дня вступления в силу судебного решения: - обеспечить проведение ремонта в палатах, процедурном кабинете, в обеденном зале туберкулезного легочного отделения № 1, в центральном стерилизационном отделении с целью обеспечения целостности декоративного покрытия стен и пола, выполнения вида декоративного покрытия потолков, позволяющего проводить ежедневную влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств; - оборудовать палаты, процедурный кабинет, обеденный зал туберкулезного легочного отделения № 1, центральное стерилизационное отделение светильниками с закрытыми плафонами (рассеивателями); - оборудовать процедурный кабинет, пост медицинских сестер туберкулезного легочного отделения № 1, центральное стерилизационное отделение умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением, дозаторами с жидким антисептическим мылом и растворами антисептиков. При недостаточности денежных средств у ФКУ ОТБ-1 УФСИН России по Воронежской области возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность обеспечить необходимое финансирование.
В обоснование заявленных требований указав, что при проверке ФКУ «Областная туберкулезная больница № 1 УФСИН России по Воронежской области», установлено, что в палатах, процедурном кабинете, в обеденном зале туберкулезного легочного отделения № 1, в центральном стерилизационном отделении покрытия стен, потолков, пола, имеют нарушения определенные п.п. 2.7 и 8.3.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ или оказания услуг» (далее - СанПиН 2.1.3678-20), а именно: отслоение краски, штукатурки, повреждения кафельной плитки, повреждения линолеума, покрытие потолков выполнено побелкой, что не позволяет качественно осуществлять ежедневную влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств. В нарушение п. 5.13 СанПиН 2.1.3678-20, в палатах и обеденном зале ТЛО-1, в ЦСО на светильниках отсутствуют закрытые плафоны (рассеиватели); в помещения процедурного кабинета и поста медицинских сестер ТЛО-1, ЦСО, требующих соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медицинского персонала, в нарушение п. 4.4.6 СанПиН 2.1.3678-20 не оборудованы умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением, дозаторами с жидким антисептическим мылом и растворами антисептиков, что подтверждается актом санитарно-эпидемиологического обследования от 23.03.2022 года. В связи с чем, прокуратурой было вынесено представлении об устранении нарушений закона от 07.04.2022 года, однако до настоящего времени нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования.
Таким образом, поскольку ФКУ ОТБ-1 УФСИН России по ВО до настоящего времени выявленные нарушения надлежащим образом не устранило в виду отсутствия финансирования, а в силу ст. 11 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1, при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несет и федеральный орган уголовно-исполнительной системы Воронежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, был вынужден обратиться с настоящим иском в суд.
В судебном заседании помощник прокурора Воронежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО1, заявленные требования поддержал, полагал их законными и обоснованными, при этом не возражал об увеличении срока исполнения решения суда до одного года.
Представитель ответчика – ФКУ «ОТБ №1» УФСИН России по ВО, действующий на основании доверенности – ФИО3, поддержал позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление, возражал против удовлетворения исковых требований в столь короткий срок, указывая, что при предъявлении настоящих исковых требований в суд прокурор не может обращаться в интересах неопределенного круга лиц (л.д. 53-59).
Представитель ответчика – УФСИН России, третьего лица УФСИН России по ВО, действующий на основании доверенности – ФИО2, поддержал позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление, возражал против удовлетворения исковых требований в столь короткий срок, указывая, что для устранения всего перечня потребуется не менее одного года, а также указал, что УФСИН является ненадлежащим ответчиком, поскольку суд не может решать вопросы финансирования и распределения бюджетных денежных средств. (л.д.68-72).
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод.
В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Положения Конституции Российской Федерации предполагают необходимость реального обеспечения лицу соответствующих возможностей для защиты своих прав и интересов при рассмотрении дела в суде любой инстанции.
В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с часть 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод, и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как установлено судом из представления Воронежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях № 2-2-2022 от 07.04.2022 года, в ходе проверки выявлен ряд нарушении нормы ст.99 УИК РФ. Так, в палате № 408 и № 411 сломаны подоконники. Отсутствует номер на двери палаты № 402. В душе отсутствуют резиновые коврики. Нет вешалки в помывочной отделения ТЛО-2. В палате № 101 отсутствует ручка для открывания окна, что мешает созданию естественной вентиляции. В инфекционном отделении во всех палатах необходимо произвести косметический ремонт, мусор у осужденных из палаты не выбрасывается, уборка не производится. Для устранения нарушений необходимо подготовить график уборки в палатах для осужденных, работающих в хозяйственной обслуге учреждения. В палате №7 имеется механическое повреждение кирпичной кладки. В ТЛО-1 во многих палатах отсутствует рассеиватели для плафонов, в некоторых местах имеется грибок. Особое внимание необходимо уделить для устранения нарушений в палатах с № 309 по № 319, в которых необходим капитальный ремонт. В столовой для осужденных, несмотря на прохождение канализационных труб вблизи от места приема пиши ничем не защищены. Также, в нарушение ч.3 ст. 101 УИК РФ выявлены ряд нарушений по выполнению установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требовании, а именно: несмотря на расположения медицинского учреждения в селитебной зоне города Воронежа, санитарно-защитная зона утвержденная п. 3940 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» отсутствует; помещения процедурного кабинета ТЛО-1, реанимации, инфекционного отделения, постов медицинских сестер, требующих соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медицинского персонала, не оборудованы умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным) управлением, отсутствуют дозаторы с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков, что не соответствует требованиям п. 4.4.6 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации, помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ и оказания услуг»; стены помещений отделений (кабинеты, манипуляции, отделение ЦСО) с нарушением целостности, что не позволяет осуществлять качественную уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует п. 8.3.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ или оказания услуг»; в палатах инфекционного (туберкулезного) стационара отсутствует приточно-вытяжная вентиляция, которая должна быть оборудована устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки, что не соответствует требованиям п. 4.5.13 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации, помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ и оказания услуг»; естественная вентиляция камер не оснащена автономными устройствами обеззараживания воздуха обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов не менее чем на 95% на выходе, что не соответствует требованиям п. 4.5.14 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации, помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ и оказания услуг»; архитектурно-планировочные решения здания и помещений для медицинской деятельности не обеспечивают условия для соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и труда медицинского персонала. Структура, планировка помещений туберкулёзного стационара не обеспечивает поточность технологических процессов, наблюдается перекрещивание потоков с различной степенью эпидемической опасности (лиц, быциллярных больных, больных с множественной лекарственной устойчивостью и т.д.), что не соответствует требованиям п.п.4.2.1 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации, помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ и оказания услуг», имеет место нарушение требований санитарного законодательства при обращении с медицинскими отходами (сбор, временное хранение и удаление отходов различных классов опасности), что не соответствует требованиям п. 201 СанПиН 3.3684-21 «Санитарно-Эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещеньям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (отработанные дезсредства сбрасываются в канализацию, для медицинских отходов, в том числе класса В, ЛПО отсутствует помещение для их временного хранения), что не соответствует требованиям п. 201 СанПиН 3.3684-21 «Санитарно-Эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещеньям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий»; в медицинском учреждении не проводится обязательное обеззараживание отходов класса В физическими методами (термическое, микроволновое), что не соответствует требованиям п. 183 СанПиН 3.3684-21 «Санитарно-Эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещеньям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий. Физический метод обеззараживания отходов класса Б, В применяется только в лаборатории. Более того, в инфекционном отделении в палатах: №№ 308-313 частично нарушена целостность покрытия стен, потолков, пола (отслоение краски, штукатурки, оборван линолеум), что не соответствует требованиям п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и не позволяет качественно выполнять ежедневную влажную уборку с использованием моющих, чистящих и дезинфицирующих средств; в отделение ТЛО-2 негерметично обработаны малоэтажные, межэтажные стыки и перегородки, что не соответствует требованиям п. 4.2.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; при выборочном осмотре палат установлено, что уборочные мероприятия в палатах №№ 308, 408, 411 проведены некачественно (грязные подоконники, тумбочки, полы), что не соответствует требованиям п. 4.25.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; при проверки нарушений в столовой учреждения установлено, что внутренняя отделка производственных помещений (мясной и моечный цеха), имеют повреждения (дефекты) в отделке стен влагостойкими материалами (разбит кафель), что не позволяет качественно проводить ежедневную (текущую) и генеральную уборку с обработкой (применением) моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п. 2.16 СП СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; в овощном цехе и кладовой суточного запаса продукции люминесцентные лампы находятся в неисправном состоянии (перегоревшие), что не соответствует требованиям п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; в горячем цехе на момент обследования отсутствует решетка вентиляционного отверстия, что не исключает риск загрязнения пищевой продукции и не соответствует требованиям п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». На основании чего предложено принять меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также не допущению их в дальнейшей деятельности (л.д. 8-10)
Исковые требования мотивированы тем, что до настоящего времени установленные нарушения не устранены.
Возражая против удовлетворения исковых требований сторона ответчика ссылается на то, что прокурор обращается с настоящим иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в то время, как фактически иск предъявлен в интересах значительного числа граждан, на что фактически у прокурора отсутствуют законные основания.
Согласно ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Как установлено судом из ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Анализируя материалы дела, суд установил, что прокурор обратился с настоящим иском в суд в интересах неопределенного круга лиц, так как число граждан, содержащихся в ФКУ «ОТБ №1» УФСИН России по ВО, постоянно меняется и не может быть признано определенным.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 14.02.2002 года, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется процессуальными правами.
На основании изложенного, учитывая, что количество и круг заключенных проходящих лечение в ФКУ «ОТБ №1» УФСИН России по ВО, с учетом их частой сменяемости не представляется возможным индивидуализировать, суд находит доводы ответчиков в данной части несостоятельными.
Рассматривая исковые требования Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в чисти обязания ФКУ «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области» в течение 3 месяцев со дня вступления в силу судебного решения: - обеспечить проведение ремонта в палатах, процедурном кабинете, в обеденном зале туберкулезного легочного отделения № 1, в центральном стерилизационном отделении с целью обеспечения целостности декоративного покрытия стен и пола, выполнения вида декоративного покрытия потолков, позволяющего проводить ежедневную влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств; - оборудовать палаты, процедурный кабинет, обеденный зал туберкулезного легочного отделения № 1, центральное стерилизационное отделение светильниками с закрытыми плафонами (рассеивателями); - оборудовать процедурный кабинет, пост медицинских сестер туберкулезного легочного отделения № 1, центральное стерилизационное отделение умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением, дозаторами с жидким антисептическим мылом и растворами антисептиков, приходит к следующему.
В силу ч.ч 1-3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 11.06.2022) лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 февраля 2018 г., регистрационный N 49980) с изменениями, внесенными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 6 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 февраля 2020 г., регистрационный N 57494).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования определены как обязательные требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил и норм является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от формы собственности.
В соответствии с п. 1.1 Устава ФКУ «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области» федеральное казенное учреждение «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний но Воронежской области»" является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, созданным для медицинского обслуживания осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях УИС, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (п. 1.2 Устава ФКУ «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области»).
Согласно п. 2.1 Устава ФКУ «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области» 2.1 предметом и целями деятельности Учреждения являются: создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; исполнение функций исправительного учреждения в отношении находящихся в Учреждении осужденных; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно- исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; охрана и конвоирование осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации; иные цели, возложенные на Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава, Учреждение: обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории; правовую и социальную защиту работников Учреждения и членов их семей в соответствии с 2.5 Устава ФКУ «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области»).
В силу ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В судебных заседаниях представителем ФКУ «ОТБ №1» УФСИН России по ВО выявленные нарушения не оспаривались, как и необходимость их устранения.
Таким образом, судом установлено, что обязанность по содержанию Областной туберкулезной больницы № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области в соответствии с нормами и правилами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья заключенных, сотрудников учреждений и иных граждан, возложена на ФКУ «ОТБ №1» УФСИН России по ВО, а выявленные Воронежским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях недостатки, несоответствующие ч.3 ст. 101 УИК РФ, п. 3940 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 4.4.6 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации, помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ и оказания услуг», п. 2.7, п.п.4.2.1, п. 4.2.10, п. 4.5.13, п. 4.5.14, п. 4.25.1, п. 8.3.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнения работ или оказания услуг», п. 183, п. 201 СанПиН 3.3684-21 «Санитарно-Эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещеньям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», п. 2.16 СП СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» обязательны к устранению.
Анализируя информационное письмо ФКУ «ОТБ №1» УФСИН России по ВО от 16.05.2022 года № 37/ТО/34/12-936, усматривается, что представление Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях № 2-2-2022 от 07.04.2022 года – рассмотрено и удовлетворено, предприняты меры для устранения выявленных недостатков. Однако, ряд недостатков не может быть ими устранен в виду отсутствия финансирования в той мере, которая бы позволила им произвести работы по их устранению (л.д.11-13).
В связи с чем Воронежским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях также предъявлено требование о возложении на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанности по обеспечению необходимого финансирования при недостаточности денежных средств у ФКУ ОТБ-1 УФСИН России по Воронежской области.
Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.
При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по оборудованию колонии дополнительными комнатами является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2020 N 81-КГ20-1, 2-1109/2019).
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Из системного толкования ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании установленных судом обстоятельств, в силу которых выявленные нарушения в Областной туберкулезной больнице № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области создают угрозу жизни и здоровью заключенных и работников учреждения, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, при этом для их устранение требуется финансирование, а следовательно и дополнительное время для предпринятия мер по его получению, а возложение на ФСИН России обязанности по обеспечению необходимого финансирования при недостаточности денежных средств у ФКУ ОТБ-1 УФСИН России по ВО является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, суд полагает правомерным исковые требования Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить в части, обязав ФКУ «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области» в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта: - обеспечить проведение ремонта в палатах, процедурном кабинете, в обеденном зале туберкулезного легочного отделения № 1, в центральном стерилизационном отделении с целью обеспечения целостности декоративного покрытия стен и пола, выполнения вида декоративного покрытия потолков, позволяющего проводить ежедневную влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств; - оборудовать палаты, процедурный кабинет, обеденный зал туберкулезного легочного отделения № 1, центральное стерилизационное отделение светильниками с закрытыми плафонами (рассеивателями); - оборудовать процедурный кабинет, пост медицинских сестер туберкулезного легочного отделения № 1, центральное стерилизационное отделение умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением, дозаторами с жидким антисептическим мылом и растворами антисептиков.
Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области», Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании обеспечить проведение ремонта – удовлетворить в части.
Обязать федеральное казенное учреждение «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области» в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу настоявшего судебного акта:
- обеспечить проведение ремонта в палатах, процедурном кабинете, в обеденном зале туберкулезного легочного отделения № 1, в центральном стерилизационном отделении с целью обеспечения целостности декоративного покрытия стен и пола, выполнения вида декоративного покрытия потолков, позволяющего проводить ежедневную влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств;
- оборудовать палаты, процедурный кабинет, обеденный зал туберкулезного легочного отделения № 1, центральное стерилизационное отделение светильниками с закрытыми плафонами (рассеивателями);
- оборудовать процедурный кабинет, пост медицинских сестер туберкулезного легочного отделения № 1, центральное стерилизационное отделение умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением, дозаторами с жидким антисептическим мылом и растворами антисептиков.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Советский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Куприна В.Б.