Решение по делу № 2-303/2023 от 13.06.2023 - об оплате дополнительного отпуска и взыскании компенсации морального вреда.

Дело №2-303/2023

УИД 29RS0028-01-2023-000325-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мирный 13 июня 2023 г.

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего Агеева Д.А.,

при секретаре Кондрашовой А.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению социального фонда России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об оплате дополнительного отпуска и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению социального фонда России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об оплате дополнительного отпуска, взыскании компенсации морального вреда, мотивируя тем, что в период с 4 мая 1990 г. по 1 октября 2008 г. она проживала в <...>, соответственно имеет право на дополнительный оплачиваемый отпуск, предусмотренный Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 20 января 2023 г. она обратилась в отделение СФР в г.Мирный с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, в удовлетворении которого было отказано. В связи с неправомерными действиями ответчика, потерей личного времени, упущенной выгоды, вынужденных обращений к специалистам юридической сферы для консультаций ей причинен моральный вред.

В связи с вышеизложенным просила взыскать с ответчика оплату дополнительного отпуска в сумме 66 783 руб. 78 коп. за 2023 год и компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В ходе судебного заседания ФИО1 настаивала на удовлетворении иска по тем же основаниям.

Дело рассмотрено без участия ответчика и третьего лица ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны РФ», надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО2 иск не признала, так как ФИО3 осуществляет трудовую деятельность в филиале ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны РФ», следовательно выплата мер социальной поддержки должна осуществляться по месту ее работы в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерством обороны.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

15 мая 1991 года был принят Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), который согласно ст. 1 направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Как указано в ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

- из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

- на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

- на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Положения ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 определяют категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (ч. 6 ст. 13), а также граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (ч. 11 ст. 13).

Положениями ст. ст. 14 - 22 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 установлены виды мер возмещения вреда и социальной поддержки каждой из категорий граждан, указанных в ст. 13 Закона; для граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения (указанных в п. 6 ст. 13) такие меры установлены в ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, а для граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение (указанных в п. 11 ст. 13), - в ст. 22 этого Закона.

В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, указанным в п. 6 ст. 13 Закона, помимо мер, предусмотренных в данной статье, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона, а именно использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в п. 11 ст. 13 этого Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, в которой получение меры в виде дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней отсутствует.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в котором <...> был отнесен к зоне отселения.

Вступившим в силу с 01.02.1998 Постановлением Правительства от 18 декабря 1997 г. № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которому <...> отнесен к зоне отселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вступило в силу 21 октября 2015 года, <...> отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

Как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд РФ, признание и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, составляет конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Сам факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между гражданами и государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда. Особенности этих отношений предполагают обеспечение государством гарантированной стабильности при реализации закрепленного статьей 42 Конституции РФ права каждого на возмещение ущерба. При этом, федеральный законодатель, определяя порядок обеспечения функционирования механизма возмещения вреда, может избирать различные способы возмещения вреда - льготы, денежные (материальные) компенсации, входящие в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, однако независимо от того, о каких способах возмещения идет речь, он не вправе отменять или уменьшать уже признанный государством объем возмещения вреда - такой объем должен безусловно соблюдаться (Постановления от 01.12.1997 N 18-П, от 19.06.2002 N 11-П и др.).

Кроме того, для некоторых категорий граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации и других работах на ЧАЭС; эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения либо выехавшие в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации), само по себе исключение тех или иных населенных пунктов из числа территорий, подвергшихся радиационному воздействию, или изменение их статуса не могут служить основанием для отмены возмещения гражданам вреда в объеме, ранее признанном государством. Такой вывод обусловлен тем, что категориям граждан, перечисленным в п. п. 1 - 6 и 11 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", возмещение вреда производится вне зависимости от того, проживают ли они в какой-либо зоне радиационного загрязнения или в других местностях (регионах) страны (Определение Конституционного Суда РФ от 03.12.1998 N 184-О). С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств дела, исходя из положений Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу, что истец, проживая до 2008 года на территории зоны отселения, независимо от изменения в последующем статуса этой территории, не может быть лишена установленных законом гарантий и относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, имеющих право на оплачиваемый дополнительный отпуск в соответствии с п.6 ст. 13 Закона РФ 15.05.1991 N 1244-1. Как следует из материалов дела, решением Мирнинского городского суда от 14 ноября 2018 года исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Мирному» об оплате дополнительных отпусков, взыскании компенсации морального вреда удовлетворены частично. Решение вступило в законную силу 15 декабря 2018 г. В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Решением суда от 14 ноября 2018 года установлено, что с 04 мая 1990 года по 01 октября 2008 года ФИО1 постоянно проживала и была зарегистрирована в г. ФИО4 Челябинской области, ул. Ломоносова, д. 49, кв. 7. Согласно распоряжению Правительства РФ N 557 от 05.04.1993 г. ФИО4 Челябинской области относился к зоне отселения, в связи с чем, 14 декабря 1995 г. истцу выдано удостоверение как лицу, имеющему право на льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1. Согласно приказу Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС от 20 декабря 2022 г. ФИО1 был предоставлен дополнительный отпуск продолжительностью 14 календарных дня со 02 января 2023 года по 15 января 2023 г. в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1. Согласно расчету начислений к приказу на отпуск от 20 декабря 2022 года, представленного Филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВКС), вылата по дополнительному отпуску составляет 66 783 руб. 78 коп. 20 января 2023 г. ФИО1 обратилась в Отделение социального фонда России по Архангельской области и НАО с заявлением об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска за 2023 год, предоставив полный комплект документов. 21 марта 2023 г. ответчик направил ФИО1 уведомление об отказе в оплате дополнительного отпуска, мотивируя отказ тем, что обязанность по выплате мер социальной поддержки ФИО1 должна осуществляться по месту ее работы на средства, выделяемые Министерством обороны. Как установлено ст. 5 Закона, возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренные комментируемым законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Финансирование указанных мер социальной поддержки осуществляется из федерального бюджета. Статьей 5.1. Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 устанавливается, что предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных пунктами 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), 12 (в части ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка), 13 и 15 части первой, частями второй и четвертой (в части пособия на погребение) статьи 14, пунктами 3 и 4 части первой статьи 15, пунктами 3 (в части среднего заработка), 4 - 6 и 13 статьи 17, пунктами 1 - 3, абзацем четвертым пункта 4, пунктами 5, 7 - 10 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2, абзацем вторым пункта 3, пунктами 4, 6 и 7 части второй статьи 19, пунктами 1 - 3 и абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20, пунктом 3 части первой статьи 25, частями первой, второй и четвертой статьи 39, статьями 40 и 41 настоящего Закона), осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке. Доводы ответчика о том, что обязанность по оплате дополнительного отпуска следует возложить на федеральный орган, где осуществляет трудовую деятельность ФИО1, основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства. Таким образом, исковые требования об оплате дополнительного отпуска являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Истцом также заявлены требования о компенсации морального вреда.В соответствии со ст.ст. 151, 1099 ГК РФ суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если гражданину причинены физические или нравственные страдания действиями, нарушающими имущественные права в случае, предусмотренном законом. В иных случаях удовлетворение требований возможно лишь при наличии указаний об этом в законе.

Согласно ч. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, в силу указанных выше положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» моральный вред подлежит компенсации, если он причинен действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающими на принадлежащие ему личные нематериальные блага.

Отношения, возникшие между сторонами по данному спору, являются имущественными.

Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусмотрена возможность привлечения органов социальной защиты населения к гражданско-правовой ответственности в виде компенсации морального вреда.

Кроме того, истцом не представлено доказательств причинения ей нравственных либо физических страданий в результате отказа органом социальной защиты населения в оплате дополнительного отпуска.

В соответствии со ст. 103 ч.1 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Отделение социального фонда России по Архангельской области и НАО, произвести ФИО1 оплату:

- дополнительного отпуска за 2023 год на сумму 66 783 (шестьдесят есть тысяч семьсот восемьдесят три) рубля 78 коп.

Взыскать с Отделения социального фонда России по Архангельской области и НАО в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению социального фонда России по Архангельской области и НАО о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Архангельский областной суд в течение месяца с даты принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Д.А.Агеев

Мотивированное решение суда

изготовлено 20 июня 2023 г.

Председательствующий Д.А.Агеев