Решение по делу № 2-789/2023 от 10.07.2023 - о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства количество обучающихся в группах.

44RS0001-01-2023-001780-23

(2- 789/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Моховой Н.А., при секретаре Куприяновой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Костромы «Детский сад № 1» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства количество обучающихся в группах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с иском к МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 1» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства количество обучающихся в группах. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка исполнений требований законодательства в сфере образования в деятельности МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 1», по результатам которой установлено, что в МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 1» на момент проверки обучается 20 воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. В МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 1» не созданы все необходимые условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья: численность воспитанников в подготовительной к школе группе № 3 комбинированной направленности «Морские звездочки», посещаемой несовершеннолетними обучающимися с ограниченными возможностями здоровья составляет 28 человек при нормативе не более 15 человек; численность воспитанников в подготовительной группе «В» № 10 комбинированной направленности, посещаемой несовершеннолетними обучающимися с ограниченными возможностями здоровья составляет 31 человек при нормативе не более 15 человек; численность воспитанников в старшей группе «Б» № 7 комбинированной направленности, посещаемой несовершеннолетними обучающимися с ограниченными возможностями здоровья составляет 31 человек при нормативе не более 10 человек. В детском саду не созданы все необходимые условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просили обязать ответчика привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства количество обучающихся в группах комбинированной направленности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Левина Н.О. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила увеличить срок для устранения нарушений до 31.08.2024 года.

Третье лицо Администрация г. Костромы, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств (ст. 68 ГПК РФ).

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами.

В силу положений ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пп. 1, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

В соответствии с чч. 1-4, 6 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Как указано в п. 3.1.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 в организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, осуществляющих присмотр и уход за детьми, в том числе размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданиях должны соблюдаться следующие требования: количество детей в группах комбинированной направленности не должно превышать: в возрасте до 3 лет - не более 10 детей, в том числе не более 3 детей с ограниченными возможностями здоровья; в возрасте старше 3 лет, в том числе: не более 10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или слепых детей, или детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, или с расстройствами аутистического спектра, или детей со сложным дефектом, не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и (или) косоглазием, или слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени, не более 17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой психического развития, детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи.

Допускается организация разновозрастных групп компенсирующей или комбинированной направленности для детей от 2 месяцев до 3 лет и от 3 лет и старше с учетом возможности соблюдения в них режима дня, соответствующего анатомическим и физиологическим особенностям детей каждой возрастной группы, с предельной наполняемостью 6 и 12 человек соответственно.

При комплектовании групп комбинированной направленности не допускается смешение более 3 категорий детей с ограниченными возможностями здоровья; при объединении детей с разными нарушениями в развитии учитываются направленность адаптированных образовательных программ дошкольного образования и возможности их одновременной реализации в одной группе.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Костромы была проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в результате которой выявлены отдельные нарушения в деятельности образовательных организаций г. Костромы в части превышения предельного количества детей с ограниченными возможностями здоровья в группах, а также в группах компенсирующей и комбинированной направленности.

Проверкой установлено, что в МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 1» обучается 20 воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. В МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 1» не созданы все необходимые условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья:

- численность воспитанников в подготовительной к школе группе № 3 комбинированной направленности «Морские звездочки», посещаемой несовершеннолетними обучающимися с ограниченными возможностями здоровья составляет 28 человек при нормативе не более 15 человек;

- численность воспитанников в подготовительной группе «В» № 10 комбинированной направленности, посещаемой несовершеннолетними обучающимися с ограниченными возможностями здоровья составляет 31 человек при нормативе не более 15 человек;

- численность воспитанников в старшей группе «Б» № 7 комбинированной направленности, посещаемой несовершеннолетними обучающимися с ограниченными возможностями здоровья составляет 31 человек при нормативе не более 10 человек.

Согласно ответу на требование от 20.02.2023 года заведующей МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 1» ФИО1, сообщено, что на 2022-2023 учебный год общее количество воспитанников составляет 352 человека, из них детей с ограниченными возможностями здоровья 20. Созданы специальные условия для реализации образовательной программы для детей с ограниченными возможностями здоровья, разработаны адаптированные образовательные программы. В соответствии с заключением ПМПК воспитанников в штатное расписание включены педагогические работники, узкие специалисты.

Разрешая спор по существу, суд на основании исследованных доказательств, приходит к выводу, что в МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 1» в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства не созданы все необходимые условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Установив приведенные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами права, проанализировав представленные в материалы дела доказательства с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, предъявленных к МБДОУ г. Костромы «Детский сад № 1».

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

Заявленный прокурором г. Костромы срок (1 месяц со дня вступления в законную силу решения суда) для приведения в соответствие с требованиями законодательства количество обучающихся в группах суд считает недостаточным и полагает с учетом разумности установить срок до 31.08.2024 года, что будет отвечать требованиям справедливости, соразмерности и обеспечит баланс прав и законных интересов сторон.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой истец в силу требований закона при подаче иска был освобожден. Однако, учитывая положения ст. 333.20 НК РФ, обстоятельства дела, суд полагает возможным освободить муниципальное бюджетное образовательное учреждение от уплаты госпошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Костромы (<данные изъяты>) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Костромы «Детский сад № 1» (<данные изъяты>) о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства количество обучающихся в группах удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Костромы «Детский сад № 1» привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства количество обучающихся в группах комбинированной направленности в срок до 31.08.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Мохова

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2023 года.