Решение по делу № 2-3202/2024 от 08.04.2025

Дело 2-352/2025

91rs0003-01-2024-002826-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Лимаренко Е.А.,

с участием представителя истцов ФИО8,

представителя ответчика – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 действующей также в интересах ФИО4, ФИО5 к Министерству труда и социальной защиты <адрес>, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, публичной правовой компании Фонд развития территорий, третье лицо ФИО3 об отмене решения, понуждении совершить определенные действия,

установил :

ФИО2, действующей также в интересах ФИО4, ФИО5 обратились в Центральный районный суд <адрес> с иском к Министерству труда и социальной защиты <адрес>, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, публичной правовой компании Фонд развития территорий о об отмене решения, понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования следующим.

Истцы являются жителями <адрес>, вынужденно покинувшие место постоянного проживания, а именно <адрес>, о чем имеется соответствующая справка о регистрации заявления временно переселённого лица № от ДД.ММ.ГГГГ и справка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Министерства труда и социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена социальная выплата на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата ФИО2 о ее семье в размере 4 791 798 рублей.

Также, по результатам рассмотрения заявления на предоставление единовременной выплаты Министерством труда и социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № о предоставлении ФИО2 и ее ребенку ФИО4 единовременной выплаты в размере 200 000 рублей.

Истцами был приобретен в общую долевую собственность объект недвижимости по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с использованием средств по Херсонскому сертификату.

На основании вышеуказанного договора купли-продажи квартиры, государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру РК было зарегистрировано право общей долевой собственности за истцами.

ДД.ММ.ГГГГ истцами было подано заявление о реализации жилищного сертификата.

Решением Министерства труда и социальной защиты <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение о предоставлении государственного жилищного сертификата.

Данное решение мотивировано тем, что что в паспорте гражданина РФ ФИО2 стоит отметка о регистрации места жительства в селе Демьяновка <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, <адрес> находится в <адрес>, что подтверждается сведениями о регистрации ФИО2.

В связи с вышеизложенным, истцы согласно уточнённых исковых требований просят: установить факт постоянного проживания ФИО2, на территории <адрес> и части <адрес>) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по перечню, утвержденному в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Признать действия Министерства труда и социальной защиты <адрес>, выраженные в решении об отмене решения о предоставлении государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Отменить решение об отмене решения о предоставлении государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ выданное Министерством труда и социальной защиты <адрес>.

Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ поданное ФИО2 о перечислении средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать публично-правовую компанию фонд развития территорий обеспечить доступ к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в автоматизированной информационной системе публично-правовой компании Фонд развития территорий для внесения сведений о принятом решении по результатам повторного рассмотрения поданного ФИО2 заявления от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать публично-правовую компанию Фонд развития территорий предусмотреть денежные средства для перечисления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым удостоверено права ФИО2 на получение за счет средств бюджета Республики Крым социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» в размере 4 791 798 на состав семьи их трех человек: ФИО2, ФИО4 и ФИО5.

Представитель истцов – ФИО8 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объёме и просил удовлетворить.

Представитель министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО9 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика – публичной правовой компании Фонда развития территорий, третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства. причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении суду не заявляли, в связи с чем и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Заслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ <адрес> принята в ФИО1 и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес> в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О порядке принятия в ФИО1 и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>» утверждены Порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес> (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка (в редакции на момент подачи ФИО2 заявления о предоставлении жилищного сертификата – ДД.ММ.ГГГГ) предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих критериев:

а) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на территорию Республики Крым на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Порядка и условий предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес> для получения сертификата гражданин представляет в уполномоченный орган через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - МФЦ) следующие документы: заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - заявление на предоставление сертификата); документы, удостоверяющие личность заявителя и каждого члена его семьи.

Пунктом 7 Порядка установлено, что факт постоянного проживания в городе Херсоне или части <адрес> подтверждается гражданами следующими документами: документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). К членам семьи гражданина относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними; документы, удостоверяющие факт регистрации по месту жительства в городе Херсоне или части <адрес> гражданина и членов его семьи в любой период до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе выданные компетентным органом Украины не позднее ДД.ММ.ГГГГ либо компетентным органом <адрес>, содержащие отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в городе Херсоне или части <адрес>, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в городе Херсоне или части <адрес>, либо иной документ, содержащий указанные сведения. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в городе Херсоне или части <адрес>, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей. Документы, составленные на украинском языке, представляются с переводом на русский язык, оформляемым в простой письменной форме. Документы, составленные на иностранном языке, представляются с переводом на русский язык, заверенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно пункту 8 Порядка в случае отсутствия у граждан выданных компетентным органом Украины, либо <адрес>, либо Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ документов, содержащих сведения об их проживании в городе Херсоне или части <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченный орган направляет запрос в уполномоченный орган <адрес> с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории <адрес> или части <адрес>. Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории <адрес> или части <адрес> может осуществляться коллегиальным органом, образованным <адрес> (временно исполняющим обязанности <адрес>).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной политики <адрес> принято решение №, об утверждении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата ФИО2 и ее семье в размере 4 791 798 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты <адрес> принято решение об отмене решения о предоставлении государственного жилищного сертификата, согласно которому по результатам проверки предоставленных документов принято решение об отмене государственного жилищного сертификата ФИО2 и ее семье, в связи с тем, что в паспорте гражданина Российской Федерации заявителя стоит отметка о регистрации места жительства в селе Демьяновка <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В паспорте ФИО10 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует отметка о регистрации по месту жительства на территории <адрес> и части <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым принято решение №, согласно которому отказано в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата №, выданного ФИО2, при причине принятия Министерством труда и социальной защиты <адрес> решения об отмене решения о предоставлении государственного жилищного сертификата №, выданного ФИО2.

Согласно Справке о фактическом месте проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Каховской военно-гражданской администрации, ФИО2 с 03.2011 года постоянно и в настоящее время проживает в городе Каховка по <адрес>..

Свидетели ФИО11 и ФИО12 также подтвердили факт проживания ФИО10 в <адрес> с 2011 года.

Также, согласно справки управления Пенсионного фонда Каховского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 работала на должности гласного специалиста по назначению страховых выплат по вопросам социального страхования управления Пенсионного фонда в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ являются ФИО5 и ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении серии 1-КГ 199334 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Отделом регистрации гражданского состояния по городу Каховка регистрационной службы Каховского горрайонного управления юстиции в <адрес>.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № признан государственный суверенитет и независимость <адрес>.

То обстоятельство, что истец в силу отсутствия возможности регистрации по адресу регистрации ее семьи – мужа ФИО13 и сына – ФИО4 по адресу: <адрес>, была зарегистрирована по иному адресу, не может являться основанием для отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата как жителю <адрес>, поскольку ни Правила предоставления финансовой поддержки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ни Порядок, утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит условий о длительности постоянного проживания на указанной территории или непосредственном физическом присутствии лица в месте постоянного проживания в конкретный период.

Наличие у истца иной регистрации в <адрес>), в том числе, в спорный период, не лишает ее возможности получения государственного жилищного сертификата как жителем <адрес>, поскольку установлено, что ФИО2 проживала и осуществляла трудовую деятельность с 2011 года в <адрес>), и иного места постоянного проживания она не имеет, получателем пенсии и иных социальных выплат на иных территориях не является.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», определяя в статье 2 понятия «место пребывания» и «место жительства» (абзацы седьмой и восьмой), ввел регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в целях обеспечения необходимых условий для реализации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть первая статьи 3).

Исходя из положений пункта 1 статьи 20 ГК РФ, а также статей 2, 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилое помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания признается жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, где он проживает временно. Регистрация по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что что при подаче заявления на предоставление жилищного сертификата ФИО2 предоставила паспорт гражданина Российской Федерации серии 3922 №, выданный МВД по РК ДД.ММ.ГГГГ, с отметкой о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, паспорт гражданина Украины серии МР 402601, выдан ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 УМВД Украины в <адрес>, с регистрацией по адресу: <адрес>, с Демьяновка <адрес> с 2013 года,.

Как указано ранее, ДД.ММ.ГГГГ, Министерством труда и социальной политики <адрес> принято решение № об утверждении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого жилищного сертификата ФИО2 и ее семье в размере 4 791 798 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ, обратившись с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения №, ФИО2 приложила: паспорт, справку с места жительства, свидетельство о рождении и акт о месте проживания.

При этом, согласно предоставленной справки о фактическом проживании, выданной Каховской военно-гражданской Администрацией №-г от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действительно с 03.2011 года постоянно и в настоящее время проживает в городе Каховка <адрес>, каховского муниципального округа <адрес> РФ.

Также, согласно акт № установления фактического проживания на территории Каховской военно-гражданской Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, составленной членами комиссии Каховской военно-гражданской Администрации, ФИО2, ФИО14, ФИО4 проживают в <адрес>.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, суд полагает что у Министерства труда и социальной защиты <адрес> не имелось оснований для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения о предоставлении государственного жилищного сертификата.

Согласно Правил предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства», определены цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункту 2 Правил предоставления субсидии субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления субсидии финансирование мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется Фондом путем предоставления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

а) финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам;

б) финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат.

В силу пункта 11 Правил предоставления финансовой поддержки высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации ежемесячно представляет в Фонд в электронном виде с использованием системы или на бумажном носителе (в случае отсутствия технической возможности представления отчетности в системе) в порядке, установленном соглашением, отчетность об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также отчеты о предоставленных единовременных выплатах на обзаведение имуществом, выданных сертификатах и перечисленных на основании таких сертификатов социальных выплатах.

Согласно пункту 12 Правил предоставления финансовой поддержки Фонд в течение 4 рабочих дней со дня получения заявки субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат, поданной в электронном виде с использованием системы (далее - заявка), проводит проверку заявки на соответствие требованиям настоящих Правил и условиям, установленным соглашением, указанным в подпункте "в" пункта 6, и в случае соответствия заявки требованиям настоящих Правил и условиям указанного соглашения принимает решение об одобрении заявки.

Фонд перечисляет денежные средства в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации на счет управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации в течение 3 рабочих дней после одобрения соответствующей заявки, подаваемой в Фонд в электронном виде с использованием системы, в пределах суммы, необходимой для перечисления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат по предъявленным к оплате сертификатам.

Заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимаются Фондом к рассмотрению до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

То обстоятельство, что в настоящее время Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» прекращён приём заявлений о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876, не может являться препятствием для восстановления нарушенных прав истца на получение мер социальной поддержки, при установлении в ходе рассмотрения дела факта неправомерности отмены решения о предоставлении государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что восстановление прав истца подлежит путем удовлетворения исковых требований

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Иск удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, на территории <адрес> и части <адрес>) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по перечню, утвержденному в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Отменить решение об отмене решения о предоставлении государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ принятое Министерством труда и социальной защиты <адрес>.

Обязать публично-правовую компанию фонд развития территорий обеспечить доступ Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым к автоматизированной информационной системе публично-правовой компании Фонд развития территорий для внесения сведений о принятом решении по результатам повторного рассмотрения поданного ФИО2 заявления от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать публично-правовую компанию Фонд развития территорий предусмотреть денежные средства для перечисления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым удостоверено право ФИО2 на получение за счет средств бюджета Республики Крым социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» в размере 4 791 798 рублей на состав семьи их трех человек: ФИО2, ФИО4 и ФИО5.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым.

Судья: Е.Ю. Благодатная

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ