Мотивированное решение
составлено 01 августа 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Невьянск Свердловской области 25 июля 2022 года
Невьянский городской суд Свердловской области
в составе: председательствующего судьи Черепанина М.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Берсеневой Л.А.,
с участием:
старшего помощника Невьянского городского прокурора – Камериловой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Невьянского городского округа детский сад №22 «Калинка» поселка Калиново о возложении обязанности совершить действия,
установил:
Невьянский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Невьянского городского округа детский сад №22 «Калинка» поселка Калиново о возложении обязанности выполнить требования по антитеррористической защищенности на объектах по адресам: .... именно привести ограждение по периметру территории объекта в соответствие с ГОСТ Р 57278-2016 по высоте не менее 2,5 метров.
В обосновании требований указано, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ответчиков. Согласно ответу Управления образования Невьянского городского округа высота ограждения территорий детских садов составляет менее 2,5 м. До настоящего времени данное нарушение не устранено.
В судебном заседании старший помощник Невьянского городского прокурора Камерилова Д.В., заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие
Представители третьих лиц Администрации Невьянского городского округа ФИО1 и Управления образования Невьянского городского округа -ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, направили возражения на исковое заявление.
Заслушав прокурора, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что, Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ответчика.
Стороной истца в обосновании заявленных требований представлено письмо Управления образования Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***, в котором указаны сведения о категории опасности, в том числе в отношении детского сада №22 и высота забора.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884 Министерство просвещения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.
Из ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно п. 3 ч. 4 указанной статьи, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Из Устава, представленного стороной ответчика, следует, что ответчик является дошкольной образовательной организацией, основная цель которого заключается в образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (л.д.40)
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно ст. 5 указанного Федерального закона, Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
На основании п. «г» и п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму). (п. « е» ст. 21 Концепции).
Постановлением Правительства Российской Федерации 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Требования).
Из п. 1 и п. 2 Требований следует, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительнойвласти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий), в силу подп. «а» п. 17 Требований, обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), согласно п. 18 Требований, достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) -техническими средствами и системами охраны.
В соответствии с п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, согласно п. 25 Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. (п. 26 Требований)
Из п. 29 Требований следует, что выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.
Согласно п. 4.1 Письма Минпросвещения России от 24.02.2021 № 12-286 «Об актуализации методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Минпросвещения России 15.02.2021), обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов достигается путем (пункт 24 подпункт «в»): обеспечения целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) и исключающего беспрепятственный проезд транспортных средств; организацией пропускного режима на всех точках входа и выхода с объекта (территории); пресечением несанкционированного доступа через элементы конструкции объекта (территории) не оборудованные для организации пропускного режима; оборудования оконных проемов и дверных конструкций объектов (территорий) средствами препятствующими незаконному проникновению на объект (территорию); опломбирования вентиляционных коробов, люков и других технологических каналов.
Из паспорта безопасности, представленных стороной ответчика, следует, что детский сад № 22 «Калинка» относятся к объектам третьей категории (л.д.22), при этом из акта обследования и категорирования объекта утвержденного 14.10.2019 следует, что территория образовательного учреждения имеет ограждение высотой 2 метра (л.д.34).
Доводы прокурора о том, что ограждение по периметру детских садов должно быть не менее 2,5 м, в соответствии с п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Общие правила высота ограждения, суд отклоняет, по следующим основаниям.
Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2016 № 1742-ст, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», с датой введения в действие 01.07.2017. Введен впервые.
В п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 указано, что высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.
При этом, ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», предусмотрено, что стандартизация в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе добровольности применения документов по стандартизации.
Право оперативного управления на объекты недвижимости (здание детского сада) и право безвозмездного пользования земельные участки возникло у учреждения в 2013 году (л.д.22)
Указанные выше Требования не предусматривают обязательность применения ГОСТ Р 57278-2016, а также данные Требования не содержат положений, регулирующих высоту ограждения.
Вместе с тем, в соответствии с требованиями п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, п. 6.4.3 СП 251.1325800.2016 «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций», п. 9.3.11 СП 252.1325800.2016 «Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» собственная территория образовательной организации должна быть по периметру ограждена забором.
Из письма Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности») также следует, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Общеобразовательным организациям рекомендуется иметь ограждение высотой от 1,5 метров.
Кроме того, строительными нормами СН 441-72* "Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99), предусмотрено, что ограждения следует проектировать только в случаях, когда они требуются по условиям эксплуатации и охраны предприятий, зданий и сооружений, с учетом требований архитектурно-планировочных заданий. Высота ограждений должна быть не более 2 м. Высота ограждений детские ясли-сады должна быть 1,6 м.
Таким образом, учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что высота ограждения территории детских садов должна быть не менее 1,6 м.
Имеющиеся у образовательного учреждения ограждения соответствуют вышеуказанным требованиям что следует из содержания паспортов безопасности.
Каких-либо допустимых и достоверных доказательств того, что высота ограждения территории у образовательного учреждения не обеспечивает беспрепятственный доступ на территорию, стороной истца не представлено.
Вместе с тем, из письма Невьянского ОВО - филиал ФГК УВО ВНГ России по Свердловской области *** от 00.00.0000 следует, что ограждение и его высота у дошкольного образовательного учреждения детский сад №22 «Калинка», соответствует требованиям по антитеррористической защищенности (л.д.70-71).
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований
Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.
Председательствующий –