Решение по делу № 2-278/2025 от 30.04.2025

Решение

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Кощеевой И.А.,

при секретаре Макеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-278/2025 по иску прокурора г. Отрадного Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Отрадный Самарской области об обязании провести работы по капитальному ремонту магистральной тепловой сети

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Отрадного Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Отрадный Самарской области об обязании провести работы по капитальному ремонту магистральной тепловой сети.

В обоснование своих исковых требований истец указал следующее.

Прокуратурой города Отрадного Самарской области проведена проверка соблюдения Администрацией г.о. Отрадный Самарской области требований федерального законодательства о теплоснабжении, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что органами местного самоуправления г.о. Отрадный в рамках заключенного с ООО «КСК г. Отрадного» концессионного соглашения № 1 от 21.10.2010 последнему в эксплуатационное обслуживание переданы тепловые сети по ул. Новокуйбышевская (от ул. Физкультурников до тепловой камеры по ул. Победы, д. 5) и по ул. Спортивная (от ул. Кинельская до ул. Ленина).

При этом указанным концессионным соглашением какие-либо мероприятия по реконструкции и капитальному ремонту вышеуказанных участков тепловых сетей не предусмотрены, что подтверждается информацией ООО «КСК г. Отрадного» от 12.02.2025 № 1051.

Вместе с тем, вследствие физического износа участка тепловой сети по ул. Спортивной (от ул. Кинельской до ул. Ленина) за прошедшие отопительные сезоны 2023 год, 2024 год и истекший период 2025 года произошло 10 порывов, что привело к приостановке оказания услуг по теплоснабжению в жилых многоквартирных домах, расположенных по ул. Спортивной г.о. Отрадный Самарской области.

Кроме того, согласно представленной ООО «КСК г. Отрадного» информации от 12.02.2025 № 1051, процент бухгалтерского износа участка тепловой сети в квартале 8,9,7а,7б по ул. Спортивной г. Отрадного Самарской области, а именно магистральной тепловой сети Ду300 мм по ул. Спортивной, протяженностью 2048 п.м. составляет 100 %.

Ввиду высокой степени изношенности тепловых сетей по ул. Спортивной (от ул. Кинельской до ул.Ленина), требуется проведение их капитального ремонта с целью обеспечения безаварийной работы тепловой сети и обеспечению бесперебойного обеспечения населения услугами теплоснабжения.

Однако, до настоящего времени органами местного самоуправления г.о. Отрадный, являющимися собственниками сетей теплоснабжения г.о. Отрадный, какие-либо конкретные меры по обеспечению безаварийной работы указанных участков тепловых сетей не принимаются.

В целях устранения указанных нарушений прокурором города Отрадного Самарской области в адрес главы г.о. Отрадный Самарской области 25.01.2024 за № 07-03-2024/156-24-218 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Из ответа администрации г.о. Отрадный Самарской области от 19.02.2023 № 465 на представление прокурора города Отрадного Самарской области от 25.01.2024 за 07-03-2024/156-24-218 следует, что администрацией г.о. Отрадный в целях устранения нарушений, указанных в представлении, направлена заявка в Минэнерго ЖКХ Самарской области о включении мероприятий по капитальному ремонту тепловых сетей в комплексный план модернизации систем коммунальной инфраструктуры субъектов Российской Федерации от 25.01.2024 № 181, однако конкретных мер по проведению капитального ремонта физически изношенного участка тепловой сети по ул. Спортивной г. Отрадного Самарской области и (или) выделению денежных средств на его ремонт не принято.

Непринятие администраций г.о. Отрадный Самарской области своевременных мер по устранению нарушений законодательства о теплоснабжении создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и пожилых лиц, проживающих по ул. Спортивной г. Отрадного, в виду длительных перерывов в оказании услуг по теплоснабжению в зимний период времени.

Прокурор г. Отрадного просит обязать администрацию городского округа Отрадный Самарской области в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по капитальному ремонту магистральной тепловой сети Ду300 мм в кварталах 8,9,7а,7б по ул.Спортивной г. Отрадного Самарской области, протяженностью 2048 п.м.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Отрадного Самарской области Вадин А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные описательной части решения.

Ответчик – представитель Администрации г.о. Отрадный Самарской области в судебном заседании исковые требования не признал частично по основаниям, изложенным в письменном отзыве, и просит суд продлить срок проведения работ по капитальному ремонту магистральной тепловой сети Ду 300 мм в кварталах 8,9,7а,7б по ул. Спортивной г. Отрадного Самарской области, до конца 2026 года.

Третье лицо – представитель ООО "КСК г.Отрадного" в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с Федеральным законом № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения (ч. 2 ст. 1).

Организация в границах поселения теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения городского поселения (п. 4 ч. 1 ст. 14).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (п. 4.2 ч. 1 ст. 17).

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. п. 1, 5 ч. 1 ст. 50).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам" органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных Муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. ч. 1, 2 ст. 51).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6).

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (п. 1 ч. 1 ст. 3).

В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию (ч. 6 ст. 21).

Положениями указанного выше Федерального закона предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (ч. ч. 4, 5 ст. 20).

Под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст. 2).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» вывод в ремонт осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого осуществляется теплоснабжение с использованием выводимых в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей.

В соответствии с абз. 1 ст. 7 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Федеральным законом от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается следующее.

Указанным концессионным соглашением какие-либо мероприятия по реконструкции и капитальному ремонту вышеуказанных участков тепловых сетей не предусмотрены, что подтверждается информацией ООО «КСК г. Отрадного» от 12.02.2025 № 1051.

Вследствие физического износа участка тепловой сети по ул. Спортивной (от ул. Кинельской до ул. Ленина) за прошедшие отопительные сезоны 2023 год, 2024 год и истекший период 2025 года произошло 10 порывов, что привело к приостановке оказания услуг по теплоснабжению в жилых многоквартирных домах, расположенных по ул. Спортивной г.о. Отрадный Самарской области.

Согласно представленной ООО «КСК г. Отрадного» информации от 12.02.2025 № 1051, процент бухгалтерского износа участка тепловой сети в квартале 8, 9, 7а, 7б по ул. Спортивной г. Отрадного Самарской области, а именно магистральной тепловой сети Ду300 мм по ул. Спортивной, протяженностью 2048 п.м. составляет 100 %.

До настоящего времени органами местного самоуправления г.о. Отрадный, являющимися собственниками сетей теплоснабжения г.о. Отрадный, какие-либо конкретные меры по обеспечению безаварийной работы указанных участков тепловых сетей не принимаются.

Из ответа администрации г.о. Отрадный Самарской области от 19.02.2023 № 465 на представление прокурора города Отрадного Самарской области от 25.01.2024 за 07-03-2024/156-24-218 следует, что администрацией г.о. Отрадный в целях устранения нарушений, указанных в представлении, направлена заявка в Минэнерго ЖКХ Самарской области о включении мероприятий по капитальному ремонту тепловых сетей в комплексный план модернизации систем коммунальной инфраструктуры субъектов Российской Федерации от 25.01.2024 № 181, однако конкретных мер по проведению капитального ремонта физически изношенного участка тепловой сети по ул. Спортивная г. Отрадного Самарской области и (или) выделению денежных средств на его ремонт не принято.

Таким образом, непринятие администрацией г.о. Отрадный Самарской области своевременных мер по устранению нарушений законодательства о теплоснабжении создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и пожилых лиц, проживающих по ул. Спортивной г. Отрадного, в виду длительных перерывов в оказании услуг по теплоснабжению в зимний период времени.

Статьей 45 ГПК РФ, пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора г. Отрадного Самарской области.

Вместе с тем, суд считает возможным увеличить срок для устранения указанных нарушений требований законодательства, а именно, в срок - не позднее 31.12.2026, учитывая объем работ, подлежащих выполнению, а также погодные условия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Отрадного Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Отрадный Самарской области об обязании провести работы по капитальному ремонту магистральной тепловой сети - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области в срок не позднее 31.12.2026 провести работы по капитальному ремонту магистральной тепловой сети Ду300 мм в кварталах 8,9, 7а,7б по ул. Спортивной г. Отрадного Самарской области, протяженность 2048 п.м..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.