Дело 2а-1506/2022
УИД 21RS0016-01-2022-001708-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2022 года пос. Кугеси
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Чебоксарского района Чувашской Республики к Управлению Федеральной Службы судебных приставов Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, судебному приставу - исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике - Чувашии
об освобождении от уплаты исполнительского сбора
УСТАНОВИЛ:
Администрация Чебоксарского района Чувашской Республики обратилась в суд с административным иском к Управлению ФССП России по Чувашской Республике - Чувашии, судебному приставу - исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике - Чувашии об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Иск мотивирован тем, что в производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 находилось исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных социальных норм в отношении должника: Администрации Чебоксарского района, в пользу взыскателя ФИО2 на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Чебоксарским районным судом Чувашской Республики.
ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.
В рамках возбужденного исполнительного производства администрацией были приняты еры по своевременному исполнению требований исполнительного документа о предоставлении благоустроенного жилого помещения ФИО2. по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных социальных норм с соблюдением требований закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальные нужд, сроков заключения муниципального контракта по результатам аукциона на закупки жилья
В целях предоставления специализированного жилого помещения льготным категориям лиц, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объявлялись неоднократные аукционы в 2019, 2020, 2021 и 2022 годах, которые не состоялись ввиду установления законом низкой стоимости одного квадратного метра приобретаемого жилья и отсутствия заявок от участников аукциона.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чебоксарского района и ФИО2 был подписан договор найма специализированного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Административный истец указывает, что еще до возбуждения исполнительного производства проводились действия, которые он обязан совершить во исполнение решения суда и требований исполнительских документов по предоставлению взыскателю благоустроенного жилого помещения.
Просрочка срока добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвана большим объемом роботы по подготовке и проведению экспертизы проектно-сметной документации, объявления аукциона для определения подрядной организации на выполнение работ, заключение муниципального контракта.
Административный истец просит освободить администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.
Административный истец–администрация Чебоксарского района Чувашской Республики в судебное заседание представителя не направил, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика - Управления ФССП России по Чувашской Республике - Чувашии, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причина неявки суду неизвестна.
Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, явка которых судом обязательной не признавалась.
Исследовав представленные доказательства, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Возложить на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных социальных норм».
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, и в силу ст. 13 ГПК РФ подлежит неукоснительному исполнению.
На основании вступившего в законную силу решения суда Чебоксарским районным судом выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Чебоксарского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Чебоксарского района Чувашской Республики возбуждено исполнительное производство №-ИП по принудительному исполнению требований исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.
Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или с должника- индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или с должника- индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации -50 000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено за фактическим исполнением требований исполнительного документа.
В подтверждение исполнения требований исполнительного документа представлен договор найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 предоставлено жилое помещение, состоящее из квартиры площадью 50,2 кв. метра, расположенное по адресу: <адрес>.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника – администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в размере 50 000 рублей.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества (части 1 и 3).
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Как усматривается из материалов исполнительного производства №-ИП, после вступления в законную силу решения Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией вплоть до возбуждения исполнительного производства было принято достаточных и необходимых мер для исполнения решения суда.
В соответствии со статьями 19, 20 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 11 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений», согласно которым полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, в данном случае - государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.
Приобретение жилых помещений осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регламентирующим порядок и сроки совершения мероприятий в указанной сфере.
План соответствующих закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 7 ст. 17).
Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (ч. 9 ст. 17).
Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (ч. 1 ст. 49).
Контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с латы подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 54).
Согласно пункту 2.6 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.07.2013 № 292 «Об утверждении порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на дату начала формирована списка в органах местного самоуправления поселений и городских округов на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включаются в список без представления заявления и документов, предусмотренных частью 1 статьи 23.2 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений», на оснований ранее принятых решений органов местного самоуправления поселений и городских округе о признании их нуждающимися в жилых помещениях.
Включение в список указанных лиц осуществляется исходя из даты признания нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно п.3 ст. 8 ФЗ-159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Согласно ч.8 ст.8 названного закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Приказом Минстроя и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 сентябре 2021 г. № 699/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2021 года» утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Чувашской Республике в пределах 41 421 руб.
Как следует из материалов дела администрация Чебоксарского района во исполнение решения Чебоксарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных социальных норм исполнено ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чебоксарского района с ФИО2 был подписан договор найма специализированного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено.
Между тем, исполнение истцом вышеуказанного решения суда обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, и истец не имел возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника.
Таким образом, действия истца не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли истца, в действиях истца не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства, воспрепятствование действиям судебного пристава, что является основанием для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд
РЕШИЛ :
Иск администрации Чебоксарского района Чувашской Республики удовлетворить.
Освободить администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий: А.Ю. Тяжева
Решение в окончательной форме принято 2 ноября 2022 года.
Решение07.11.2022