Дело № 2а-3-313/2022
УИД 73RS0024-03-2022-000789-63
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Большое Нагаткино 23 декабря 2022 года
Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Данилиной А.В.,
при секретаре Домрачевой Ю.А.
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Шарафутдинова Р.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ульяновского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципального образовательного учреждения «Новоуренская средняя школа», администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по оснащению зданий муниципального образовательного учреждения «Новоуренская средняя школа», филиала муниципального образовательного учреждения «Новоуренская средняя школа» - детский сад «Сказка» системами речевого оповещения, устранении допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, впоследствии уточненным к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (далее Администрация), Муниципальному образовательному учреждению «Новоуренская средняя школа» (далее «Школа») о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ульяновской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МОУ «Новоуренская средняя школа», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 25, с. Новый Урень, Ульяновский район, Ульяновская область, а также филиала МОУ «Новоуренская средняя школа» - детский сад «Сказка», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 1, с. Новый Урень, Ульяновский район, Ульяновская область. Проверка показала, что Школа, Детский сад имеют недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. Вопреки пп. «д» п. 24 Постановления от 02.08.2019 № 1006, здание Школы, Детского сада, относящиеся к объектам третьей и четвертой категории опасности соответственно, системами речевого оповещения не оснащены. В соответствии с Уставом Школы, Детского сада его учредителем является муниципальное образование «Ульяновский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации МО «Ульяновский район» по не обеспечению финансирования мероприятий по оснащению здания МОУ «Новоуренская средняя школа», системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, забором по периметру образовательного учреждения, в филиале МОУ «Новоуренская средняя школа» - детский сад «Сказка», системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения «Новоуренская средняя школа» по оснащению здания МОУ «Новоуренская средняя школа», системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, забором по периметру образовательного учреждения, в филиале МОУ «Новоуренская средняя школа» - детский сад «Сказка», систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, забором по периметру образовательного учреждения; обязать администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области в срок 3 месяца предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению зданий МОУ «Новоуренская средняя школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, забором по периметру образовательного учреждения, а также оборудования в филиале МОУ «Новоуренская средняя школа» - детский сад «Сказка» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать муниципальное образовательное учреждение «Новоуренская средняя школа» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из администрации МО «Ульяновский район» оснастить здание МОУ «Новоуренская средняя школа системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оборудовать периметр образовательного учреждения забором, оборудовать в филиале МОУ «Новоуренская средняя школа» - Детский сад «Сказка» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Шарафутдинов Р.Ш. уточненные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.
Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в судебное заседание не явилась, извещена о дне слушания дела, предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика МОУ «Новоуренская средняя школа» в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду заявлении указал, что дело просит рассмотреть в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав мнение лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Как следует из п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Одним из условий безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта (здания школы) и его территорий.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В указанных целях принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Из п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
После проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории), который включает в себя: общие сведения об объекте (территории);Режим работы объекта (территории); сведения о критических элементах объекта (территории); прогноз последствий в результате совершения на объекте (территории) террористического акта; оценку последствий совершения террористического акта; силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта, выводы и рекомендации; дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории) (при наличии).
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Как усматривается из п.1.1 Устава МОУ «Новоуренская средняя школа», учреждение создано с целью оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Согласно п.1.3 Устава Учреждение является социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного виде деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.
Учредителем МОУ «Новоуренская средняя школа» и собственником его имущества является МО «Ульяновский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (п.п. 1.4, 1.5).
Согласно паспорту безопасности МОУ «Новоуренская средняя школа», а также филиала МОУ «Новоуренская средняя школа» - детский сад «Сказка», составленным в отношении объектов (территории), расположенных по адресу: ул. Школьная, д. 25, с. Новый Урень, Ульяновский район, Ульяновская область; ул. Школьная, д. 1, с. Новый Урень, Ульяновский район, Ульяновская область. указанные объекты (территория) отнесены к IV категории опасности.
В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что в указанном здании Школы, Детского сада, расположенных по указанному выше адресу, мероприятия по антитеррористической защищённости выполнены не в полном объеме.
Так, в нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 здание Школы, Детского сада не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что также подтверждается актами проверок, содержанием паспортов безопасности.
Суд полагает, что несоответствие здания МОУ «Новоуренская средняя школа», а также филиала МОУ «Новоуренская средняя школа» - детский сад «Сказка», приведенным требованиям не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объектов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних учащихся, воспитанников, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих здания Школы и Детского сада, то есть неопределенного круга лиц.
Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области о возложении на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МОУ «Новоуренская средняя школа», а также филиала МОУ «Новоуренская средняя школа» - детский сад «Сказка», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а на МОУ «Новоуренская средняя школа» - обязанности оборудовать здания Школы, Детского сада указанными выше системами оповещения.
Принимая во внимание пояснения, обстоятельства дела, выполненный в образовательных учреждениях комплекс мероприятий антитеррористической направленности, а также учитывая порядок формирования бюджета муниципального образования, суд полагает необходимым установить срок исполнения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности по финансированию указанных мероприятий – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность МОУ «Новоуренская средняя школа» выполнить мероприятия – в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.
В части административных исковых требований прокурора Ульяновского района о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области и МОУ «Новоуренская средняя школа», суд приходит к следующему.
Установлено, что до изменения в 2022 году категории опасности объект (территории) Школы относился к объекту с более высокой, III категорией опасности, на который распространяются требования подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.
Достаточных доказательств принятия всех необходимых мер для исполнения требований антитеррористической защищенности, являющихся обязательными и направленных на обеспечение безопасности в образовательных учреждениях, суду представлено не было.
Иных доказательств суду административным ответчиком предоставлено не было.
Таким образом, исковые требования о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по оборудованию зданий МОУ «Новоуренская средняя школа», а также филиала МОУ «Новоуренская средняя школа» - детский сад «Сказка» системами оповещения, а также бездействия МОУ «Новоуренская средняя школа», выразившегося в не оборудовании зданий Школы, Детского сада системами оповещения, также подлежат удовлетворению.
Согласно п.п. и п.24 Постановления от 2 августа 2019 г. n 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
Согласно паспорту безопасности МОУ «Новоуренская средняя школа» МО «Ульяновский район» Ульяновской области за 2022г. в выводах и рекомендациях указано: ремонт периметрального ограждения школы.
В связи с чем требования об оборудовании периметра МОУ «Новоуренская средняя школа» забором также подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Ульяновский район» по финансированию мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения «Новоуренская средняя школа», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 25, с. Новый Урень, Ульяновский район, Ульяновская область системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, забором по периметру образовательного учреждения, а также здание филиала муниципального образовательного учреждения «Новоуренская средняя школа» - детский сад «Сказка», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 1, с. Новый Урень, Ульяновский район, Ульяновская область. системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения «Новоуренская средняя школа» по оснащению здания муниципального образовательного учреждения «Новоуренская средняя школа», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 25, с. Новый Урень, Ульяновский район, Ульяновская область системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, забором по периметру образовательного учреждения, а также здания филиала муниципального образовательного учреждения «Новоуренская средняя школа» - детский сад «Сказка», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 1, с. Новый Урень, Ульяновский район, Ульяновская область системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения «Новоуренская средняя школа» расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 25, с. Новый Урень, Ульяновский район, Ульяновская область системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, забором по периметру образовательного учреждения, здания филиала муниципального образовательного учреждения «Новоуренская средняя школа» - детский сад «Сказка», расположенного по адресу: Ульяновская область, ул. Школьная, д. 1, с. Новый Урень, Ульяновский район, Ульяновская область, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Новоуренская средняя школа» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из администрации МО «Ульяновский район» оснастить здание муниципального образовательного учреждения «Новоуренская средняя школа», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 25, с. Новый Урень, Ульяновский район, Ульяновская область системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, забором по периметру образовательного учреждения, а также здание филиала муниципального образовательного учреждения «Новоуренская средняя школа» - детский сад «Сказка», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 1, с. Новый Урень, Ульяновский район, Ульяновская область системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Данилина
Решение суда в окончательной форме принято 13 января 2023 г.