УИД № 41RS0003-01-2022-001399-52

Дело № 2-30/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2023 года

г. Вилючинск Камчатского края

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Горячуна Д.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: представителя истца ФИО3, представителя ответчика МБОУ СШ № ФИО7, представителя ответчика администрации ВГО ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, <адрес>м и городу Вилючинску – начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, <адрес>х и городе Вилючинске ФИО5 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 1» и администрации Вилючинского городского округа ЗАТО города Вилючинска Камчатского края о возложении обязанности обеспечить выполнение обязательных требований санитарных правил,

установил:

Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, <адрес>м и городу Вилючинску – начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, <адрес>х и городе Вилючинске ФИО5 обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №» и администрации Вилючинского городского округа ЗАТО города Вилючинска Камчатского края, в котором просила обязать МБОУ «Средняя школа №» (далее - МБОУ СШ №) и администрацию Вилючинского городского круга ЗАТО города Вилючинска (далее – администрация ВГО) в срок до 3 октября 2023 года обеспечить выполнение обязательных требований санитарных правил: п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 - устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения.

В обоснование иска указала, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, <адрес>х и городе Вилючинске по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что МБОУ СШ № осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В силу пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. В период с 3 июня 2021 года по 25 июня 2021 года в отношении МБОУ СШ № должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Болынерецком, <адрес>х и городе Вилючинске в период проведения летней оздоровительной компании была проведена плановая выездная проверка. Актом проверки № от 25 июня 2021 года были установлены нарушения СП 2.4.3648-20: покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории имеет дефекты: асфальтовое покрытие проездов, дорожек, подходов на территории разбито, деформировано, частично отсутствует, что может способствовать травматизму детей, несет угрозу жизни и здоровью (п. 2.2.4). По итогам проверки юридическому лицу МБОУ СШ № 1 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 25 июня 2021 года № Н-411 со сроком исполнения до 8 ноября 2021 года. 28 октября 2021 года от директора МБОУ СШ № 1 ФИО1 в адрес теротдела поступило письмо № 392 с информацией о выполнении пунктов с № 2 по № 5 Предписания № Н-411 и ходатайством о продлении срока исполнения пункта № 1 Предписания № Н-411 до 1 ноября 2022 года, предоставлена копия разработанного локального сметного расчёта (сметы) и информация о том, что средства на исполнение заложены в бюджетную заявку на 2022 год. По результатам рассмотрения ходатайства должностным лицом - ФИО8 главным специалистом-экспертом теротдела, выдавшим Предписание № Н-411, вынесено решение от 8 декабря 2021 года об отсрочке исполнения пункта № 1 Предписания № Н-411 сроком до 1 ноября 2022 года. 1 ноября 2022 года от директора МБОУ СШ № 1 ФИО1 в адрес теротдела поступило письмо № 462 с информацией о не выполнении пункта № 1 Предписания № Н-411 и ходатайством о продлении срока его исполнения до 1 ноября 2023 года, представлены копии бюджетной заявки на 2023 год (план проведения текущего ремонта на 2023 год) и локального сметного расчета (смета) № 02-01-01. По результатам рассмотрения ходатайства главным специалистом-экспертом территориального отдела, в соответствии с ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, вынесено решение от 18 ноября 2022 года об отказе в отсрочке исполнения решения (предписания) пункта № 1 Предписания № Н-411, в связи с предоставлением 8 декабря 2021 года отсрочки на один год по данному предписанию. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 22 ноября 2022 года № ЮЭ9965-22-212035471 и п. 1.4 Устава, Учредителем МБОУ СШ № 1 является администрация Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска истого края (ОГРН <***>, ИНН <***>). В силу абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счёт собственных средств. Таким образом, имеются все основания для обращения в соответствии со ст. 46 ГПК РФ и ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ в суд с исковым заявлением о понуждении МБОУ СШ № 1 выполнить требования санитарного законодательства.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования к ответчику администрации ВГО уточнил и просил, в случае отсутствия финансовой возможности у МБОУ СШ № 1 выполнить заявленное требование – устранение дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения, предусмотренное пунктом 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", возложить на администрацию ВГО обязанность обеспечить финансовое сопровождение данного мероприятия (работы), поскольку администрация ВГО является учредителем образовательной организации.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности с полным объемом полномочий, представленных стороне в процессе, заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, поскольку до настоящего времени пункт № Предписания № Н-411 не исполнен.

Представитель ответчика МБОУ СШ № ФИО7, действующая на основании доверенности с ограниченным объемом полномочий, представленных стороне в процессе, в судебном заседании с исковыми требованиями истца согласилась.

Представитель ответчика администрации ВГО ФИО4, действующая на основании доверенности с полным объемом полномочий, представленных стороне в процессе, в судебном заседании выразила согласие с исковыми требованиями в случае поступления финансирования из бюджета края на эти цели, поскольку бюджет Вилючинского городского округа является дотационным, межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составляют около 70% общей суммы доходов местного бюджета, финансирование мероприятий Программы напрямую зависит от объема бюджетных ассигнований, выделенных из краевого бюджета. Решением Думы Вилючинского городского округа от 19.12.2022 № 215/45-7 «О местном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» средства на устранение дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МБОУ СШ № не предусмотрены. При высвобождении средств в течение года и (или) перевыполнении доходной части местного бюджета по итогам 9 месяцев 2023 года будет рассмотрен вопрос о выделении средств на устранение дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МБОУ СШ №.

Выслушав представителей истца, ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Положение о Роспотребнадзоре), в котором указано, что Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 9.1 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, <адрес>х и городе Вилючинске, утвержденного руководителем управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю 30 мая 2016 года, территориальный отдел осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (л.д. 52-58).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из приведенных норм права следует, что главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, <адрес>м и городу Вилючинску – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, <адрес>х и городе Вилючинске обладает правом на предъявление в суды общей юрисдикции исков в установленной сфере деятельности в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №», расположенное по адресу: г. Вилючинск, <адрес>, является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 37-44).

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ СШ № Учредителем данного Учреждения является администрация ВГО ЗАТО г. Вилючинска в лице главы администрации ВГО (л.д. 83-111).

Собственником имущества Учреждения является Вилючинский городской округ, от имени которого соответствующие полномочия осуществляет Учредитель (п. 1.5 Устава).

В соответствии с п. 6.1 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий местного бюджета.

Подпунктами 8, 9 и 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, с соблюдением государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573).

Указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В соответствии с п. 2.2.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от 26 мая 2021 года, в период времени с 3 июня 2021 года по 25 июня 2021 года в отношении МБОУ СШ № должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Болынерецком, <адрес>х и городе Вилючинске в период проведения летней оздоровительной компании была проведена плановая выездная проверка (л.д. 10-11).

Актом проверки № от 25 июня 2021 года были установлены нарушения СП 2.4.3648-20: покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории имеет дефекты: асфальтовое покрытие проездов, дорожек, подходов на территории разбито, деформировано, частично отсутствует, что может способствовать травматизму детей, несет угрозу жизни и здоровью (п. 2.2.4) (л.д. 12-13).

По итогам проверки юридическому лицу МБОУ СШ № было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 25 июня 2021 года № Н-411 со сроком исполнения до 8 ноября 2021 года (л.д. 14-15).

8 декабря 2021 года вынесено решение от 8 декабря 2021 года об отсрочке исполнения пункта № 1 Предписания № Н-411 сроком до 1 ноября 2022 года (л.д. 16-17, 18-20, 21, 22, 23).

До настоящего времени пункт № Предписания не исполнен (л.д. 24, 25-32, 33, 34-36).

Согласно сообщению директора МБОУ СШ № ФИО6 от 21 декабря 2022 года и приложенным к нему документам, до настоящего времени пункт № Предписания № Н-411 не выполнен, однако предприняты следующие действия: заказан и получен сметный расчет на данное мероприятие на 22 сентября 2021 года, направлена заявка в бюджет для согласования с учредителем в сентябре 2021 года, заказан и получен актуальный сметный расчет на 22 августа 2022 года, направлена заявка в бюджет для согласования с учредителем в августе 2022 года. В 2022 и 2023 годах средства учредителем не выделены (л.д. 67, 69-82).

Из сообщения МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Вилючинского юродского округа» от 8 декабря 2022 года следует, что в бюджетной заявке на 2022 год МБОУ СШ № 1 мероприятие по устранению требований Предписания Роспотребнадзора от 25.06.21 № Н-411, в части работ: устройство асфальтобетонного покрытия на объекте СШ № 1 учтены по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества». По итогам сформированного бюджета на 2022 год данные работы финансированием обеспечены не были. Кроме этого, направлялись в Финансовое управление администрации на повторное рассмотрение письмом отдела образования администрации Вилючинского городского округа от 15.06.2022 № 459. Дополнительные средства на устранение требований Предписания Роспотребнадзора от 25.06.21 № Н-411 в части выше перечисленных работ в течение 2022 года не выделялись. По итогам предварительного согласования бюджета на 2023 год указанные работы также ассигнованиями не обеспеченны. Письмом отдела образования администрации Вилючинского городского округа от 18.11.2022 № 1049 неисполненные работы (с учетом пересчета стоимости) на сумму 8 973 098,4 рублей направлены в Финансовое управление администрации Вилючинского городского округа как первоочередные (л.д. 68).

Из объяснений представителя ответчика ФИО4 следует, что на 2023 год на устранение дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МБОУ СШ № денежные средства выделены не были, при высвобождении средств в течение года и (или) перевыполнении доходной части местного бюджета по итогам 9 месяцев 2023 года будет рассмотрен вопрос о выделении средств на устранение указанных дефектов на территории МБОУ СШ №.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время требования санитарных правил ответчиком МБОУ СШ № не выполнены, нарушения не устранены, в связи с чем заявленные исковые требования о возложении на ответчика МБОУ СШ № обязанности выполнения обязательных требований санитарных правил п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно, устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Отсутствие финансирования на эти цели не может являться основанием для освобождения образовательной организации от исполнения требований санитарных правил.

Поскольку в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 9 Устава ВГО финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа – ЗАТО г. Вилючинска, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов; органы местного самоуправления городского округа – ЗАТО г. Вилючинска несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городскому округу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, а в соответствии с ч. 5 ст. 41 Устава ВГО органы местного самоуправления городского округа – ЗАТО г. Вилючинска от имени городского округа – ЗАТО г. Вилючинска субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом, суд находит законным и обоснованным также и требование истца о возложении на администрацию ВГО обязанности по финансированию выполнения обязательных требований санитарных правил п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно, устранения дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя требования истца, считает необходимым установить в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, и, принимая во внимание все обстоятельства по делу, с учетом соблюдения интересов сторон, находит целесообразным установить срок до 3 октября 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, <адрес>м и городу Вилючинску – начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, <адрес>х и городе Вилючинске ФИО5 удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 410201001) выполнить обязательные требования санитарных правил п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно, устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения, в срок до 3 октября 2023 года.

В случае отсутствия финансовой возможности у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №», возложить на администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО города Вилючинска Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 410201001) обязанность по финансированию выполнения обязательных требований санитарных правил п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно, устранения дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения, в срок до 3 октября 2023 года.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 года.

Судья

подпись

Д.В. Горячун

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья

Д.В. Горячун