Судья: Павлючик И.В. Дело 2-1370/2023

Докладчик: Крейс В.Р. 33-9904/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Александровой Л.А.,

судей Крейса В.Р., Никифоровой Е.А.,

при секретаре Миловановой Ю.В.,

с участием прокурора Рупп Г.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 28 сентября 2023 года гражданское дело

по исковому заявлению прокурора города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Новосибирска, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г.Новосибирска «Детский сад №274» о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

по апелляционной жалобе Мэрии города Новосибирска на решение Заельцовского районного суда города Новосибирска от 23 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Крейса В.Р., объяснения представителя Мэрии г. Новосибирска – С.Д.А., прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор города Новосибирска обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к Мэрии г. Новосибирска, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г. Новосибирска «Детский сад №274» (далее также - Детский сад №274).

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что с 14 по 23.07.2021 государственным инспектором по пожарному надзору проведена выездная внеплановая проверка в Детском саду №274, в ходе которой выявлены нарушения, которые по состоянию на 13.12.2022 не устранены по причине отсутствия бюджетных ассигнований.

В условиях возросшей угрозы террористических актов соблюдение законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, а также исполнение требований пожарной безопасности имеет приоритетное значение, в связи с чем, подобное бездействие сотрудников Детского сада №274 и мэрии города, являющейся учредителем образовательного учреждения, недопустимо.

Истец просил суд обязать МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад №274» устранить выявленные нарушения законодательства в течение 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда, а именно:

- оборудовать овощехранилище автоматической установкой пожарной сигнализации;

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» овощехранилища;

- обеспечить проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в установленный законом срок;

-установить систему противопожарной защиты, которая в случае пожара сможет обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки- шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Обязать мэрию города Новосибирска выделить денежные средства для организации выполнения указанных мероприятий.

23 мая 2023 года решением Заельцовского районного суда города Новосибирска мэрия города Новосибирска обязана в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выделить муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г. Новосибирска «Детский сад №274» денежные средства для установки системы противопожарной защиты, которая в случае пожара сможет обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад №274» обязано в течение трех месяцев со дня получения выделенных для этих нужд денежных средств установить систему противопожарной защиты, которая в случае пожара сможет обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео - и (или) аудиосвязи с местом их установки.

В остальной части иска было отказано.

В апелляционной жалобе представитель Мэрии города Новосибирска указывает, что в установленный срок Детский сад №274 устранил добровольно все нарушения, кроме нарушений п. 71 Правил, так как для устранения данного нарушения требуются серьезные материальные затраты, в связи с чем необходимо дополнительное время на их устранение.

Обращает внимание, что сложность исполнения обусловлена необходимостью проектирования прокладки кабеля от зданий образовательных организаций к воротам ограждения, согласования дополнительных мощностей электроэнергий с ресурсоснабжащими организациями и проведения земляных работ по прокладке силового кабеля для установки оборудования автоматического открывания ворот.

Более того, на сегодняшний день со стороны детского сада обеспечено ручное открывание ворот, установлена камера видеонаблюдения, направленная непосредственно на ворота и каждый автомобиль, подъезжающий к детскому саду, отражается на мониторе у вахтера/сторожа. Должностной инструкцией обязанность по открыванию ворот предусмотрена для вахтера и сторожа дошкольного образовательного учреждения.

Понуждение мэрии к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституций Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с тем, что утверждение местного бюджета в соответствий с законодательством относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (п. 2 ч. Ю ст. 35 Федерального закона от 06.10,2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») и в соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска от 21.12.2022 №467 «О бюджете города Новосибирска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», денежные средства в 2023 году уже распределены между подведомственными организациями.

Поскольку работы по устранению нарушения требований пожарной безопасности необходимо проводить в летний период ввиду того, что проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, то 6-ти месячный срок для исполнения решения суда для ответчиков являлся бы более уместным и обоснованным в соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ.

На апелляционную жалобу прокуратурой города поданы возражения.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 28 указанного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимается специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. При этом под нарушениями требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 №582 утвержден свод правил СП 484.1311500.2020 «системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

Пунктом 19 таблицы А.1 СП 484.1311500.2020 установлен перечень зданий, сооружений и помещений, подлежащих оснащению безадресными и адресными системами пожарной сигнализации, к которым относятся, в том числе складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранения, архивы, складские помещения.

В соответствии с п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима в РФ), к объектам с массовым пребыванием людей относятся общественные здания и сооружения, в которых одновременно может находиться 50 и более человек.

Согласно п.12 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7, и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

В соответствии с п. 17 Правил, руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, предусмотрено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Судом установлено, что с 14 по 23.07.2021 государственным инспектором города Новосибирска по пожарному надзору ОНД и ИР по г.Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области проведена выездная внеплановая проверка в Детском саду №274, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 19 19 табл. А.1 СП 484.1311500. 2020 помещение овощехранилища не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации;

- в нарушение п. 12 Правил руководитель не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» овощехранилища;

- в нарушении п. 17 Правил руководитель организации не обеспечил проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в установленный законом срок;

- в нарушение п. 71 Правил система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки, также не обеспечено.

В связи с обнаружением указанных нарушений ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области Детскому саду №274 вынесено предписание от 23.07.2021 №1413/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, установлен срок устранения нарушений – 01.06.2022.

Для устранения нарушений требований пожарной безопасности, 23.07.2021 между ООО «ДИ-Групп» и МКДОУ «Детский сад №274» заключен контракт №37-ПБ оказания услуг по испытанию пожарных лестниц (л.д. 40-43).

Согласно акту приемки услуг №№84 от 26.07.2021, ООО «ДИ-Групп» оказаны услуги в виде испытания лестниц пожарных наружных стационарных маршевых, испытания лестниц пожарных наружных стационарных вертикальных до 10 п.м. на 26 400 руб.

Для устранения нарушений требований пожарной безопасности, 19.11.2021 между ООО «Вега С» и МКДОУ «Детский сад №274» заключен контракт №187-М на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (л.д. 31-39).

19.11.2021 ООО «Вега С» подготовлен локальный сметный расчет №173-21 на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ).

08.12.2021 между ООО «Вега С» и МКДОУ «Детский сад №274» подписан акт о приемке выполненных работ.

Для устранения нарушений требований пожарной безопасности, 24.01.2022 между ООО «Вега С» и МКДОУ «Детский сад №274» заключен контракт №118 на техническое обслуживание пожарной сигнализации (л.д. 27-30).

12.04.2023 ООО «Вега С» подготовлено техническое заключение по определению категорий по взрывопожарной и пожарной опасности по СП 12.13130.2009 для объекта «Овощехранилище МБДОУ №274».

Таким образом, в настоящее время МКДОУ «Детский сад №274» устранены три нарушения, выявленные в рамках проверки контрольно-надзорного органа.

Вместе с тем, в нарушении п. 71 Правил, система противопожарной защиты Детского сада №274 в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки, также не обеспечено.

Указанные нарушения не устранены МКДОУ «Детский сад №274» по причине отсутствия бюджетных ассигнований.

Согласно ответу мэрии г. Новосибирска от 13.12.2022 на требование прокурора (л.д. 26), сложность исполнения указанного требования пожарной безопасности, в том числе, обусловлена необходимостью проектирования прокладки кабеля от зданий образовательных организаций к воротам ограждения, согласования дополнительных мощностей электроэнергии с ресурсоснабжающими организациями и проведением земельных работ по прокладке силового кабеля для установки оборудования автоматического открывания ворот.

Разрешая спор, руководствуясь ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», суд пришел к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку Детскому саду №274 обязательны к осуществлению мероприятия, указанные в п. 71 Правил 1479, а именно - установка системы противопожарной защиты.

Поскольку законодательством на образовательные учреждения, а также на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению системы противопожарной защиты и исполнение требований законодательства в области пожарной безопасности, суд возложил на ответчиков обязанности по выполнению соответствующих мероприятий, указав, что отсутствие финансирования не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению по обеспечению системы противопожарной защиты в соответствии с установленными нормативными требованиями.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, так как они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение.

Вопреки доводам жалобы, обязанность по финансированию обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа возложена на Мэрию города, которая должна необходимым образом организовать работу по обеспечению пожарной безопасности образовательного учреждения.

Положениями пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что причиной неисполнения Детским садом №274 требований законодательства по установлению системы противопожарной защиты является отсутствие финансирования на эти цели.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, является не только обязанностью образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по финансированию обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа возложена на Мэрию г. Новосибирска, которая должна необходимым образом организовать работу по обеспечению пожарной безопасности образовательного учреждения.

Таким образом, требования прокурора об обязании мэрии города выделить Детскому саду денежные средства для установки системы противопожарной защиты, являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы апеллянта об отсутствии финансирования не освобождает Детский сад №274 от исполнения обязанности, возложенной на него законом, а может быть учтен лишь в ходе исполнения данной обязанности.

Образовательное учреждение является объектам с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы противопожарной защиты не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Таким образом, законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по установлению системы противопожарной защиты.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на Детский сад №274 обязанности установить систему противопожарной защиты является обоснованным, поскольку выполнение данной обязанности направлено на пресечение действий, нарушающих права учащихся и работников образовательного учреждения на безопасность, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования, понуждение мэрии к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституций Российской Федерации принцип разделения властей.

С доводами жалобы о том, что суду необходимо было установить иной срок для исполнения решения суда для мэрии и для детского сада, согласиться нельзя, так как во исполнение требований ст. 206 ГПК РФ с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что данные мероприятия могут быть реализованы в течение бюджетного года, суд правомерно установил срок исполнения обязанности мэрией на выделение денежных средств в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу, и для Детского сада №274 срок установки системы противопожарной защиты в течение 3-х месяцев с момента выделения денежных средств мэрией г. Новосибирска.

Нарушений либо неправильного применения судами норм материального или процессуального права при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Заельцовского районного суда города Новосибирска от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мэрии города Новосибирска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: