Дело № 2а-1-591/2023

УИД: 40RS0005-01-2023-000452-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кондрово 24 марта 2023 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Смирнова Д.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Новоселовой Н.Р., с участием прокурора - помощника прокурора Дзержинского района Калужской области Прошкиной К.С., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Калужской области к ФИО1 о продлении срока временного размещения лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по Калужской области обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о продлении срока содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области, в связи с необходимостью исполнения решения суда о депортации, на срок до 28 апреля 2023 года. В обоснование административного искового заявления указано, что Федеральной Службой исполнения наказания в отношении гражданина Республики Украины ФИО1 вынесено распоряжение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации. На основании указанного распоряжения в отношении него же вынесено решение о депортации. Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 30 июня 2022 года ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области до исполнения решения о депортации на срок до 30 декабря 2022 года. Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 23.12.2022 срок временного размещения ФИО1 как лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении – продлен до 28.02.2023 года включительно. Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 21.02.2023 срок временного размещения ФИО1 как лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении, продлен до 28.03.2023 года включительно. В настоящее время в связи с проведением специальной военной операции на территории Украины, временным приостановлением пограничного сообщения между Россией и Украиной, разрывом дипломатических отношений с Украиной осуществить процедуру депортации ФИО1 не представляется возможным, так как не получено свидетельство на возвращение. Личность ФИО1 как лица без гражданства установлена со следующими установочными данными: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> <адрес> – установлена 08.02.2023 года, что подтверждается соответствующим заключением № 6. Вместе с тем, до настоящего времени не оформлено временное удостоверение лица без гражданства в Российской Федерации, соответствующее заявление ФИО1 направлено в УВМ УМВД России по Калужской области 20.02.2023 года. Административный истец полагает, что законных оснований для пребывания ФИО1 в России не имеется, и он может скрыться от уполномоченных органов, представлять общественную опасность.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам.

Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска.

Прокурор Прошкина К.С. считала иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 года №199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) управомочено принимать, в том числе, Министерство юстиции Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», положениями ст. 2 которого установлено, что депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Исходя из положений п. 9, п. 9.4, п. 10, п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда. Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 ст. 5.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (далее - государство, готовое принять лицо без гражданства).

Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона.

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в течение десяти рабочих дней со дня подачи им заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или заявления о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации лицу без гражданства не выдается, а ранее выданное ему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации аннулируется, в частности при установлении факта сообщения лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе.

Частью 8 ст. 5.2, частью 12.1 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частями 3 и 4 ст. 25.10 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" такие правовые последствия, как отмена решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отмена решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, отмена решения о депортации, а также опротестование решения суда об административном выдворении за пределы Российской Федерации, связываются исключительно с выдачей временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

В части 4 ст. 35.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» прямо указывается, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или отмены соответствующего решения, до передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прекращения процедуры реадмиссии, до его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> <адрес>, является лицом без гражданства.

Приговором Дзержинского районного суда Калужской области от 11.10.2019 года ФИО1 осужден по ст. 111 ч. 2 п. «з» УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ФИО1 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении ФИО1 Министерством Юстиции Российской Федерации было вынесено распоряжение от 20.09.2020 года № 6940-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в связи с чем пребывание указанного лица в Российской Федерации признанно нежелательным.

29.06.2022 года на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», учитывая наличие вышеуказанного распоряжения, в отношении ФИО1 вынесено решение о его депортации № 60.

25.05.2022 года начальником УФСИН России по Калужской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в отношении ФИО1

К настоящему времени указанные выше Распоряжение и Решения в отношении ФИО1 не отменены, незаконными не признаны. ФИО1 временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации не получил, соответствующее заявление ФИО1 направлено в УВМ УМВД России по Калужской области 20.02.2023 года.

До настоящего времени ФИО1 не уведомлен о принятом по его заявлению решении, не получил временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, равно как и представитель административного истца не смог пояснить никакой конкретной информации по этому вопросу, кроме как данных о том, что заявление находится на рассмотрении.

В соответствии с частью 1 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, для обеспечения возможности и соблюдения процедуры выезда за пределы Российской Федерации ФИО1 требуется время на процедуру депортации, что осложняется проведением специальной военной операции на территории Украины, временным приостановлением пограничного сообщения между Российской Федерацией и Украиной, разрывом дипломатических отношений, а также отсутствием данных об окончании процедуры оформления временного удостоверения лица без гражданства в Российской Федерации выдачей соответствующего удостоверения.

В этой связи осуществить процедуру депортации не представляется возможным.

В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет.

ФИО1 постоянного места работы и источника средств к существованию на территории РФ не имеет, равно как не имеет места жительства. Из приговора суда следует, что ФИО1 до осуждения не имел места жительства, проживал в вагончике по месту работы без оформления трудовых отношений. Ранее многократно привлекался к уголовной ответственности. Ввиду принятого решения о нежелательности проживания в России официально трудоустроен быть не может, а также не вправе претендовать в настоящее время на приобретение гражданства России. Пребывание административного ответчика на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, а его освобождение ставило бы под угрозу исполнение решения о депортации и достижение определенности с его правовым статусом.

Учитывая характер и степень общественной опасности преступления, совершенного в России, а также иные приведенные выше данные, имеются основания полагать, что ФИО1 может скрыться и представлять общественную опасность для окружающих.

Согласно части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В соответствии с п. 5 Порядка выдачи, замены, аннулирования временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 04.06.2021 № 395 (далее Порядок) по результатам рассмотрения заявления принимается решение о выдаче временного удостоверения личности или об отказе в выдаче временного удостоверения личности.

Рассмотрение заявления о выдаче временного удостоверения личности, принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче временного удостоверения личности, направление заявителю уведомления о выдаче или об отказе в выдаче временного удостоверения личности, оформление временного удостоверения личности и его выдача осуществляются в течение десяти рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче временного удостоверения личности.

Согласно п. 8 Порядка в течение рабочего дня, следующего за днем принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче временного удостоверения личности, уполномоченное должностное лицо уведомляет об этом заявителя.

В силу п. 24 Порядка выдача временного удостоверения личности заявителю, находящемуся в специальном учреждении МВД России или его территориального органа, предназначенном для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, или иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется должностными лицами специального учреждения в течение рабочего дня, следующего за днем поступления данного документа и заявления о выдаче временного удостоверения личности из подразделения по вопросам миграции, при условии учета срока, предусмотренного пунктом 5 настоящего Порядка.

В административном иске испрашивается срок продления содержания лица без гражданства в специальном учреждении до 28 апреля 2023 года, то есть на 1 месяца, что суд, с учетом сроков выдачи временного удостоверения лица без гражданства, предусмотренных статьями 5.2 и 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», считает чрезмерным. Суд считает необходимым продлить срок содержания ФИО1 в специальном учреждении на 6 суток, то есть срок, который с текущей даты до его истечения будет составлять 10 суток, то есть будет сопоставим со сроком рассмотрения заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства, полагая, что дальнейшее решение этого вопроса, при наличии соответствующей инициативы, должно подлежать судебному контролю в рамках административного судопроизводства.

При этом судом признается, что к настоящему времени отсутствуют основания судить о чрезмерном ущемлении прав ФИО1 по сравнению с теми публичными угрозами и рисками для безопасности государства, общественного порядка, прав и законных интересов других лиц, которые могут наступить вследствие отказа в удовлетворении административного иска, при наличии реальных препятствий для исполнения решения о депортации в настоящее время или отмены распоряжения о признании нежелательным его пребывания в России и соответствующего решения о депортации.

На основании изложенного, руководствуясь главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Калужской области к ФИО1 о продлении срока временного размещения лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении удовлетворить частично.

Продлить срок содержания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области, расположенном по адресу: <...>, до исполнения решения о депортации, на срок до 03 апреля 2023 года включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Д.Л. Смирнов

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2023 года.

Копия верна: судья Дзержинского

районного суда Калужской области Д.Л. Смирнов