УИД 05RS0№-81
Номер дела в суде первой инстанции №
Номер дела в суде апелляционной инстанции №
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 сентября 2023 года г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего ФИО9,
судей ФИО2, Алиевой Э.З.,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым постановлено:
«в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РД и Правительству РД о признании незаконным бездействия и понуждении выделить компенсационные средства за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь семье истца – отказать».
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО2, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан (далее – МЧС Дагестана) и Правительству Республики Дагестан (далее – Правительство РД) о признании незаконным бездействие МЧС Дагестана по обращению в Правительство РД в целях выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидаций чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и обязать Правительство РД выделить компенсационные средства в размере 1 601 370 рублей за утраченное жилье и оказать единовременную материальную помощь его семье.
В обоснование заявленных требований указано, что в мае 2019 года на территории <адрес> произошли сильные ливневые дожди с градом и сходом селей, в результате которых пострадал жилой дом истца, что подтверждается актом обследования жилого дома, поврежденного в результате сильного дождя с градом с последующим сходом сели, происшедшего на территории <адрес> Республики Дагестан, в частности по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, выполненного «Дагестангражданкоммунпроект» и ГАУ РД «Сейсмобезопасность»», согласно которого восстановление дома в первоначальное состояние нецелесообразно, т.к. безопасность жильцов не будет гарантирована в связи с высокой степенью полученных повреждений.
На основании заявления истца от <дата> об обследовании жилого дома и включении его и членов его семьи в список граждан, пострадавших в результате сильного проливного дожди с градом и сходом сели <дата>, в составе главы МР «<адрес> ФИО5 был составлен акт обследования жилого дома и список граждан на получение компенсационных выплат за утраченное жилье, пострадавших в результате стихийного бедствия, в который вошла его семья.
В мае 2019 года Администрацией МР «<адрес>» был составлен сводный реестр мероприятий по ликвидации стихийного бедствия, финансируемого из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий, в п/п VI «Компенсационные выплаты гражданам за утраченное жилье» вышеуказанного списка для семьи истца определена сумма компенсации в размере 822 582 рублей.
На обращение в адрес врио главы Республики Дагестан ФИО6, зарегистрированного <дата> за №-Г/16-10-767/21, был дан ответ МЧС Дагестана 48-02/434/21 от <дата> о том, что предоставление единовременной материальной помощи и оказание компенсационной выплаты за утраченное жилье гражданам, пострадавшим в результате ЧС, производиться не будет, в связи с невозможностью рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, поскольку представленные в МЧС Дагестана документы по комплектности и оформлению не соответствуют предъявляемым требованиям, а именно отсутствуют технические паспорта, домовые книги и правоустанавливающие документы, о чем при подаче необходимой документации истец не предупрежден. На момент стихийного бедствия право собственности ФИО1 подтверждалось выпиской их похозяйственней книги № от <дата>, в которой приводились сведения о членах его семьи. Бездействие МЧС Дагестана по обращению в Правительства РД с целью рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований и резервного фонда, является необоснованным, и нарушает права ФИО1 Полагает, что несоответствие комплектности документов не должно нарушать его права, поскольку требования инструкции являются обязательными для органов государственной и муниципальной власти, ответственных за порядок оформления соответствующих документов.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата>, решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым было отказано в удовлетворении исковых требований, оставлено без изменения.
Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> отменены, дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе истец ФИО1, ссылаясь на то, что решение суда является необоснованным, выводы суда о не предоставлении истцом доказательств, подтверждающих право на его включение в список, пострадавших и направление в МЧС Дагестана, является ошибочным. Считает, что письмом МЧС Дагестана от <дата> № подтвержден факт получения документов, якобы не соответствующих по комплектности и оформлению, тогда как в ходе судебного разбирательства МЧС Дагестана отрицало получение указанных документов.
Указывает, что судом не дана надлежащая оценка смете-заявке администрации МР «<адрес>» от <дата>; списку граждан на получение компенсационных выплат за утраченное жилье, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации от <дата>; сводному реестру мероприятий по ликвидации последствий ЧС, утвержденного Главой администрации МР «<адрес>».
Полагает ошибочным принятие судом сводного списка «глав семей на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате сильных дождей с градом, селевыми потоками, произошедшего в <адрес>», утвержденного главой муниципального района, из которого следует, что в результате стихийного бедствия пострадало 125 семей, и что истец, поскольку с заявлением об оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества, за исключением утраты жилья, не обращался, то отношения к указанному списку не имеет.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО7 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель истца ФИО1 А.М. и представитель Правительства РД ФИО8, другие участвующие в деле лица не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, не представили, в связи с чем, руководствуясь положениями статьей 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - Федеральный закон от <дата> № 68-ФЗ).
Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ).
Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ.
Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ в редакции, действовавшей на дату обращения ФИО1 в администрацию МР «<адрес>» с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи выплаты за утраченное жилье – май 2019 года).
Отношения по защите населения и территорий Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регулируются Законом Республики Дагестан от <дата> № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
В соответствии с Федеральными правилами Законом Республики Дагестан от <дата> № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Республики Дагестан Постановлением <дата> №, утвердило Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Пунктом 4 указанных Правил установлено, что органы исполнительной власти Республики Дагестан и администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан для рассмотрения вопроса о выделении им бюджетных ассигнований представляют в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан не позднее одного месяца с даты подписания поручения, указанного в пункте 3 настоящих Правил, документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований (далее - обосновывающие документы), в том числе и заключение Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, если имеются объекты (здания и сооружения) с повреждениями основных несущих конструкций.
Перечень и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и Министерства финансов Республики Дагестан.
Согласно пункту 5 Правил, по результатам совместного рассмотрения с обратившимися органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан и организациями обосновывающих документов Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан вносят в Правительство Республики Дагестан соответствующие предложения.
В случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований не рассматривается.
Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» МЧС Дагестана, Министерство финансов Республики Дагестан, была разработана Инструкция по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий главного управления МЧС России по Республике Дагестан от <дата>.
Ссылаясь на предоставление соответствующих документов на включение в список граждан на получение компенсационных выплат за утраченное жилье, пострадавших в результате стихийного бедствия в мае 2019 года, и необоснованный отказ, со ссылкой на отсутствием отсутствие технического паспорта, домовой книги и иных правоустанавливающих документов на жилое помещение, в выплате компенсации, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в мае 2019 года на территории <адрес> Республики Дагестан, в результате ливневых дождей с градом, и как следствие, схода селей, произошло повреждение домостроений граждан.
Согласно выписке из похозяйственной книги № от <дата> СП «Верхнее Инхо» <адрес> Республики Дагестан, ФИО1 принадлежит жилой дом по адресу по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, и ФИО1, согласно данной выписке, является главой хозяйства.
В результате стихийного бедствия пострадал также жилой дом истца ФИО1, находящийся по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, что подтверждается актом «Обследования частного жилого дома, поврежденного в результате ЧС согласно постановлению № от <дата> от <дата>, выполненного ГУП «Дагестангражданкоммунпроект» и ГАУ РД «Сейсмобезопасность».
Согласно письменных ответов МЧС Дагестана (от <дата> №, <дата> № и 20.02.2021№), администрацией МР «<адрес>» были подготовлены и представлены документы, обосновывающие объёмы необходимых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на общую сумму 17 799,077 тыс. рублей, в том числе на оказание единовременной материальной помощи семьям, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества и компенсационные выплаты за утраченное жилье.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что представленные в Правительство РД администрацией МР «<адрес>» документы по комплектности и оформлению не соответствуют требованиям Инструкции по перечню и правилам оформления документов (домовые книги, технические паспорта, другие правоустанавливающие документы на разрушенные и поврежденные жилые дома; правоустанавливающие документы и технические паспорта на объекты ЖКХ и социальной сферы (за исключением правоустанавливающих документов на 1 объект социальной сферы и 2 объекта ЖКХ); акт обследования одного жилого дома; копии паспортов на всех членов семьи), обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от <дата>, и отсутствие которых не позволяет рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД, за исключением оказания финансовой помощи гражданам за утраченное имущество.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, в том числе показания свидетеля, доводы и возражения сторон, с учетом требований правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, исходя из того, что истцом ФИО1 и Администрацией МР «<адрес>» достоверные и допустимые доказательства включения истца в сводный список глав семей на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества, в результате сильных дождей с градом, селевыми потоками, происшедшего <дата> в <адрес> Республики Дагестан и последующего представления обосновывающих документов в МЧС Дагестана для производства выплат за утраченное жилье и оказания единовременной помощи семье ФИО1, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и пришел к выводу об отказе в иске.
Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61 и 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям обжалуемое решение отвечает.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, все доказательства по делу исследованы судом первой инстанции по правилам статьи 67 ГПК РФ, доказательств, ставящих под сомнение правильность и обоснованность выводов суда первой инстанции, в порядке, установленном статьей 56 ГПК РФ, заявителем не представлено.
В целом, апелляционная жалоба сводится к изложению обстоятельств дела, фактически направлена на переоценку доказательств, не содержит доводов о нарушении судом норм материального и процессуального права. Доводы жалобы были предметом оценки и исследования судом первой инстанции, в совокупности с иными доказательствами по делу, и мотивировано отклонены.
При изложенных обстоятельствах, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, мотивированы по правилам статьи 198 ГПК РФ, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения оспариваемого судебного постановления, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.