Мотивированное решение изготовлено 24.03.2025

Гражданское дело № ******

УИД 66RS0№ ******-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 марта 2025 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Баранской М.В., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика ФИО4, представителя третьего лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению здравоохранения <адрес> «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница», с учетом уточненения исковых требований, просил возложить на Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, согласовать и утвердить проект разработки месторождения подземных вод (проект водозабора) по лицензии № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу, указав в обоснование, что ответчиком, в нарушение п. 4.1.1.приложения к лицензии, не разработан, не согласован в установленном законом порядке и не утвержден проект водозабора питьевой воды на территории лечебного учреждения.

В судебном заседании представитель прокурора ФИО3 на удовлетворении уточненного иска настаивал по доводам указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования признала, пояснила, что больница явлется недропользователем, на основании лицензии, осуществялет деятельность по добыче питьевых подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, считает достаточным срок для исполнения требований по разработке технического проекта 24 месяца.

Представитель третьего лица Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу ФИО5, действующий на основании доверенности суду пояснил, что исковые требования прокурора поддерживает, считает размуным срок для разработки ответчиком технического проекта в 24 месяца.

Третье лицо Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляло, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из искового заявления, оно подано прокурором в защиту интересов и гарантированных прав граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст. 42 Конституции Российской Федерации,

При таких обстоятельствах прокурор Октябрьского района г. Екатеринбурга действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и гражданским процессуальным законодательством.

В силу ч. 1 ст.9Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.42 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Также Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе.

В соответствии со ст.3Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Согласно ч. 1 ст.34Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Также в силу ч. 1 ст.39Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Часть 1 статьи49 Гражданского кодекса Российской Федерациипредусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу ст.1.2Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии с п. 3 ст.2.3Закона о недрах, к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, подземные воды являются полезными ископаемыми.

Статьей9Закона о недрах определено, что пользователями недр могут быть, в том числе юридические лица. В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Согласно ст.11Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В судебном заседании установлено, что Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» осуществляет недропользование на основании лицензии на пользование недрами СВЕ № ****** ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданной Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу. Указанная лицензия переоформлена лечебным учреждением в связи с изменением наименования.

Ранее ответчик осуществлял недропльзование на основании лицензии СВЕ № ****** ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 1.2, 1.3. приложения № ****** к лицензии, ответчику предоставлен в пользование участок недр "Пантелеймоновский водозаборный участок" для разведки и добычи питьевых подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии в с п. 4.1.1 приложения № ****** к лицензии, в обязанности недропользователя входит подготовка и утверждение в установленном порядке проекта водозабора, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2127 утверждены "Правилаподготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" (далее Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр. Согласно пункта 3 Правил, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

В силу пункта 4 Правил, проектная документация, за исключением проектной документации в отношении участков недр местного значения, подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). По результатам согласования проектной документации она утверждается пользователем недр.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что в проектную документацию включаются технические и технологические решения по рациональному использованию и охране недр, технические и технологические решения по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, требований в области промышленной безопасности, а также технические и технологические решения по использованию отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, для целей, предусмотренных частями первой и второй статьи 23.4 и частью первой статьи 23.5Закона о недрах (в случае если проектной документацией предусматривается использование отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, для указанных целей).

В судебном заседании установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недропользования, лицензирования, Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» осуществляет недропользование в отсутствие разработанного, согласованного в установленном законом порядке и утвержденного технического проекта водозабора.

Отсутствие технического проекта водозабора подземных вод может повлечь за собой нерациональное использование природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, а также причинения вреда здоровью населения, в связи с чем исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения <адрес> «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» о возложении обязанности в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, согласовать и утвердить проект разработки месторождения подземных вод (проект водозабора) по лицензии СВЕ № ****** ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 61.2. Бюджетного Кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в доход муниципального бюджета.

Размер государственной пошлины, установленной п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежащей ввзысканию с ответчика в данном случае составляет 20000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения <адрес> «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» (ИНН № ******) обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, согласовать и утвердить проект разработки месторождения подземных вод (проект водозабора) по лицензии на пользование недрами СВЕ № ****** ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения <адрес> «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Председательствующий М.В. Баранская