Дело № 2-36/2025 (2-857/2024)

УИД 19RS0004-01-2024-001266-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года с. Аскиз Республики Хакасия

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Александровой А.В.

при секретаре Хольшиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о взыскании компенсации морального вреда,

с участием представителя истца ФИО11, действующего на основании доверенности, представителя ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - ОСФР по Республике Хакасия, Фонд) о взыскании компенсации морального вреда, мотивируя требования тем, что истец ФИО1 работает помощником эпидемиолога эпидемиологического отдела ГБУЗ РХ «Аскизская ЦРБ» на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Аскизским районным судом Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение по гражданскому делу № по иску ФИО1 к ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» (до переименования) о признании действия (бездействия) работодателя незаконным, обязании устранить допущенные нарушения. Исковые требования истца удовлетворены в полном объеме. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Администрация ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» (до переименования) оформила реестры и направила документы, в том числе и исполнительный лист серии ФС №, выданный на основании решения Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, для исполнения в ОСФР по Республике Хакасия. Истцом ФИО1 согласно судебному решению до даты подачи искового заявления не получена специальная социальная выплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ОСФР по Республике Хакасия обратилось в Аскизский районный суд Республики Хакасия с административным иском о признании незаконными реестров в отношении истца ФИО1, несмотря на вступившее в законную силу судебное решение. Решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ (дело № 2а-662/2024) в удовлетворении административного искового заявления ОСФР по Республике Хакасия отказано. Таким образом, истец полагает, что решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, а также решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ имеют преюдициальное значение, для установления факта нарушения прав истца. Специальная социальная выплата является мерой государственной социальной поддержки медицинских работников, не является заработной платой, поскольку специальная социальная выплата осуществляется в рамках трудовых отношений, порядок её установления определен приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, она возлагает определенные обязанности в рамках исполнения, при которых затронуты права истца, это индивидуальный трудовой спор, подлежащий рассмотрению в соответствие с нормами трудового законодательства. Истец полагает, что ответчик ОСФР по Республике Хакасия неправомерно отказывает истцу в специальной социальной выплате, несмотря на вступившие в законную силу судебные решения, на основании изложенного с учетом разумности и справедливости, полагает целесообразным взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.

В ходе рассмотрения дела представитель истца в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заявил ходатайство об уточнении иска в части оснований исковых требований, ссылаясь на Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и указывая на то, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты (далее - реестр). Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата, а также определенных сведений по каждому работнику. Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. На основании исполнительного листа, выданного Аскизским районным судом Республики Хакасия, администрация ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» (до переименования) ДД.ММ.ГГГГ оформила реестры и направила их в ОСФР по Республике Хакасия, которые ответчик не оплатил. Длительная задержка перечисления специальной социальной выплаты, потеря покупательской способности перечисленных средств в результате инфляции, сказывается на эмоциональном состоянии, затрагивает достоинство личности истца, то есть повременно нарушают ее личные неимущественные права, причиняя ей тем самым моральный вред.

Представитель истца ФИО11, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении об уточнении, дополнительно пояснил, что требования истца подтверждаются судебным решением, вступившим в законную силу, на основании которого оформлены реестры на выплату. Реестры своевременно не были оплачены ответчиком, ОСФР по Республике Хакасия были оплачены реестры только ДД.ММ.ГГГГ, направленные повторно. Таким образом, выплаты по оспариваемым реестрам были произведены с задержкой на 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Ранее в судебном заседании пояснял, что решение Аскизского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ поступило в ОСФР по Республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ, с этой даты ответчику было известно о том, что у истца имеется право на специальную социальную выплату в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, у оператора ОСФР по Республике Хакасия не могло возникнуть сомнения в недостоверности направленных работодателем реестров в отношении истца и соответственно для формирования запроса дополнительной информации. Кроме того, выплата истцу осуществлена ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. При этом ответчик не оспаривал, что реестры на социальную выплату истцу, оформленные и направленные ответчику ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, полностью идентичны. При этом реестры от ДД.ММ.ГГГГ оформлены на основании судебного решения, а реестры от ДД.ММ.ГГГГ – на основании телефонного звонка из ОСФР по Республике Хакасия.

Представитель ответчика ОСФР по Республике Хакасия ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала письменный отзыв на исковое заявление в полном объеме, просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. Дополнительно суду пояснила, что основания для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда отсутствуют, так как все действия территориального органа являлись правомерными. ФИО1 денежные средства ОСФР по Республике Хакасия были выплачены в полном объеме. Обратила внимание суда на то, что данные денежные средства являются целевыми, которые подлежат правильному и правомерному распределению. При поступлении реестров на выплаты территориальный орган проверяет их на соответствие требованиям, только после проверки реестры направляются на оплату. В данном случае отсутствие выплаты ФИО1 связано с тем, что территориальный орган не согласился с выплатой по оспариваемым реестрам, что послужило основанием для обращения в суд с административным иском. Специальные социальные выплаты должны соответствовать Правилам осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Выплата была произведена в полном объеме после того, как поступили повторные реестры, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее участвующим в судебном разбирательстве представителем ответчика ФИО12, действующим на основании доверенности, был представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором он также выразил несогласие с заявленными требованиями, приводя следующие доводы. Ссылаясь на Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСФР по Республике Хакасия от ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» (до переименования) поступили реестры от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления ФИО1 специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением №, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись со сведениями, содержащими в полученных реестрах, ОСФР по Республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Аскизский районный суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением к ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» о признании данных реестров незаконными, так как они противоречат положениям Постановления №, а соответственно нарушают права и законные интересы территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-662/2024 в удовлетворении административного искового заявления ОСФР по Республике Хакасия было отказано. На решение суда подана апелляционная жалоба. Ссылаясь на положения ст. 1099, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает на то, что с учетом правомерных действий ОСФР по Республике Хакасия по реализации своих законных прав по оспариванию поступивших от ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» (до переименования) реестров, моральный вред действиями (бездействием) ОСФР по Республике Хакасия ФИО1 причинен не был. Кроме того, истцом не представлено суду каких-либо доказательств, подтверждающих факт причинения физических или нравственных страданий. Также ответчик обратил внимание на то, что в настоящее время ФИО1 назначена и выплачена специальная социальная выплата, предусмотренная Постановлением №, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица ГБУЗ РХ «Аскизская ЦРБ» ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, суду представил заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица. Ранее, участвуя в судебном заседании, суду пояснил, что истцом заявлены требования о компенсации морального вреда, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают компенсацию вреда. Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ обязывает произвести выплаты в течение 10 дней, реестры были направлены ОСФР по Республике Хакасия, основания для невыплаты отсутствовали, в связи с чем имеются основания для компенсации морального вреда.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, для представления своих интересов в судебном заседании направила представителя.

Принимая во внимание, что явка в суд является правом, а не обязанностью сторон, суд с учетом требований ст. 167 ГПК РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся истца и представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Пунктом 1 ст. 150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (п. 1 ст. 151 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 12, 19, 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (ст.151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

По общему правилу, ответственность за причинение морального вреда возлагается на лицо, причинившее вред (п. 1 ст. 1064 ГК РФ).

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 02.07.2020 № 32-П, по смыслу п. 1 ст. 15 и ст. 1064 ГК РФ обязательства по возмещению вреда обусловлены, в первую очередь, причинной связью между противоправным деянием и наступившим вредом. Иное означало бы безосновательное и, следовательно, несправедливое привлечение к ответственности в нарушение конституционных прав человека и гражданина, прежде всего права частной собственности.

Необходимым условием (conditio sine qua non) возложения на лицо обязанности возместить вред, причиненный потерпевшему, включая публично-правовые образования, является причинная связь, которая и определяет сторону причинителя вреда в деликтном правоотношении.

При этом наступление вреда непосредственно вслед за определенными деяниями не означает непременно обусловленность вреда предшествующими деяниями. Отсутствие причинной связи между ними может быть обусловлено, в частности, тем, что наступление вреда было связано с иными обстоятельствами, которые были его причиной.

Из приведенных выше положений ГК РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что обязательными условиями для возложения обязанности по возмещению вреда являются: совершение лицом противоправных действий (бездействия); наступление последствий, в данном случае, в виде нарушения личных неимущественных прав граждан; а также причинная связь между противоправным действием (бездействием) и наступившим вредом. Отсутствие совокупности указанных выше условий исключает возможность возложения обязанности по возмещению вреда.

С учетом вышеизложенного, юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения настоящего спора в части требований о взыскании компенсации морального вреда является установление, наряду с иными, фактов надлежащего исполнения ОСФР по Республике Хакасия обязанности по своевременной выплате денежных средств ФИО1

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГБУЗ РХ «Аскизская ЦРБ» (до переименования - ГБУЗ РХ «Аскизская МБ») является лечебно-профилактическим учреждением и создано для выполнения работ оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Хакасия по оказанию первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе, скорой медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.01.2022 № 11 «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» утверждена территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов. Обеспечение реализации территориальной программы возложено на Министерство здравоохранения Республики Хакасия совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия.

В перечень медицинских организаций Республики Хакасия, участвующих в реализации Программы, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, включено ГБУЗ РХ «Аскизская ЦРБ» (до переименования - ГБУЗ РХ «Аскизская МБ»), как медицинское учреждение, осуществляющее деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в том числе, осуществляющее деятельность в рамках выполнения государственного задания за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия; осуществляющее деятельность в сфере обязательного медицинского страхования: проводящее профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную диспансеризацию.

В структуру ГБУЗ РХ «Аскизская ЦРБ» на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ входит эпидемиологический отдел.

Штатным расписанием ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» (до переименования), утвержден штат в количестве 844,25 ед., из них финансируемых из бюджета – 82,0 ед., из средств ОМС – 758,25 ед., в числе прочих должностей указана должность помощника врача-эпидемиолога.

ФИО1 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к указанному трудовому договору №-к(1) от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказов №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, работает в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» (до переименования) в должности помощника врача-эпидемиолога эпидемиологического отдела на постоянной основе, характер работы - основной.

При этом, ФИО1 имеет среднее профессиональное образование, что подтверждается дипломом, выданным Федеральным государственным учреждением среднего профессионального образования «Красноярский медико-фармацевтический колледж», в соответствии с которым решением государственной аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация «санитарный фельдшер» по специальности 0403 «медико-профилактическое дело».

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений – 05.04.2023) на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - постановления Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022).

Пунктом 2 постановления Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022 установлена с 1 января 2023 года специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99H (далее - Разъяснения).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила осуществления Фондом специальной социальной выплаты).

Из п. 2 Правил осуществления Фондом специальной социальной выплаты следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022.

Пунктом 3 Правил осуществления Фондом специальной социальной выплаты установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пп. 4, 5 Правил осуществления Фондом специальной социальной выплаты для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу пп. 7, 8 Правил осуществления Фондом специальной социальной выплаты Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Поскольку ФИО1 не была включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, она обратилась с соответствующим исковым заявлением в суд.

Вступившим в законную силу решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1, признаны незаконными действия ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» (до переименования), выразившиеся в невключении должности помощника врача-эпидемиолога, занимаемой ФИО1, в перечень категорий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и имеющих право на установление специальной социальной выплаты, на ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» (до переименования) возложена обязанность установить ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в городе Красноярск, специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», как помощнику врача-эпидемиолога из расчета 8 000 рублей ежемесячно, согласно отработанному времени, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с последующим изменением размера выплаты в порядке и на условиях, определенных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом вносимых изменений, на ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» (до переименования) возложена обязанность включить ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в городе Красноярск, в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия для осуществления выплат.

Таким образом, вступившим в законную силу решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ были установлены обстоятельства, в соответствии с которыми ФИО1, занимавшая должность помощника врача-эпидемиолога ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», признана относящейся к категории медицинских работников, указанных в пп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и имеющей право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением.

Во исполнение указанного решения Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ДД.ММ.ГГГГ направило в ОСФР по Республике Хакасия реестры № для осуществления специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № помощнику врача-эпидемиолога ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, выплата по указанным реестрам ОСФР по Республике Хакасия в установленный законом срок произведена не была.

Из пояснений ответчика, относящихся в силу ст. 55 ГПК РФ к доказательствам по делу, следует, что получив указанные реестры, специалисты ОСФР по Республике Хакасия пришли к выводу, что они противоречат положениям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающим категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, вследствие чего была запрошена подтверждающая информация о наличии у ФИО1 права на получение указанной выплаты.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Республике Хакасия, обратилось в суд с административным иском о признании данных реестров незаконными.

Решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административного искового заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница» о признании незаконными реестров медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты отказано.

Далее в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в связи с невозможностью повторной актуализации реестров от ДД.ММ.ГГГГ для оплаты, в адрес ОСФР по Республике Хакасия были направлены идентичные реестры ДД.ММ.ГГГГ, оплаченные ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд полагает доказанным факт нарушения ОСФР по Республике Хакасия установленного пп. 7, 8 Правил осуществления Фондом специальной социальной выплаты срока об осуществлении специальной социальной выплата в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

При этом срок нарушения составил 105 дней – с ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ + 7 дней) до ДД.ММ.ГГГГ (дата перечисления денежных средств).

Доводы ответчика о том, что при поступлении ДД.ММ.ГГГГ реестров на оплату они были оставлены без исполнения в связи с направлением извещений о предоставлении недостающих сведений по причине возникших сомнений в наличии правовых оснований для начисления данной выплаты, противоречат Правилам осуществления Фондом специальной социальной выплаты.

Так, как было сказано выше, в силу п. 7 Правил осуществления Фондом специальной социальной выплаты при поступлении реестров Фондом осуществляется лишь идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Как пояснила допрошенная в ходе рассмотрения дела свидетель ФИО7, главный специалист-эксперт назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам, вопросов по идентификации работника ФИО1, указанной в реестрах, не имелось, вопрос лишь возник по наличию у ФИО1 права на получение данной выплаты.

Анализируя показания свидетеля, суд приходит к следующему.

Пункт 11 Правил осуществления Фондом специальной социальной выплаты действительно предусматривает, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Между тем, согласно п. 3 Приказа СФР от 27.06.2023 № 1216 «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения выплаты работниками, осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Таким образом, действующее законодательство, в том числе Правила осуществления Фондом специальной социальной выплаты, на которые также ссылается сторона ответчика, не предусматривает возможности у ОСФР по Республике Хакасия отказать в выплате либо приостановить ее в случае если реестры соответствуют всем формальным требованиям, предъявляемым к их формированию указанными Правилами осуществления Фондом специальной социальной выплаты.

В свою очередь Фонд не лишен возможности провести проверку выплаты указанных денежных средств в порядке, установленном соответствующими нормативно-правовыми актами.

Более того, допрошенные в ходе рассмотрения дела свидетели ФИО8 (программист ГБУЗ РХ «Аскизская ЦРБ») и ФИО9 (экономист ГБУЗ РХ «Аскизская ЦРБ») пояснили, что при направлении реестров с помощью программного обеспечения, в движении отражается лишь статус отправки – «успешно» либо «с ошибкой». Ошибки заключаются в неверном указании количества отработанных часов, установочных данных, данных об идентификации работника. В этом случае специалист исправляет данные и направляет исправленные реестры. В случае с реестрами на выплату ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ стоял статус «успешно». Между тем, через некоторое время в адрес ГБУЗ РХ «АМБ» (до переименования) поступили извещения о предоставлении недостающих сведений и (или) документов. В телефонном режиме специалист ОСФР по Республике Хакасия пояснил, что на указанные извещения ответ направлять не надо. В ноябре 2024 года от специалиста ОСФР по Республике Хакасия поступил телефонный звонок, в ходе которого поступила просьба направить повторно реестры на ФИО1 поскольку реестры от ДД.ММ.ГГГГ закрыты и провести по ним оплату не представляется возможным.

Оснований не доверять показаниям свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у суда не имеется.

Оценивая представленные свидетелем извещения о предоставлении недостающих сведений и (или) документов т ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Указанные извещения содержат информацию о том, что ОСФР по Республике Хакасия в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего извещения просит предоставить документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия согласно электронного реестра или новый реестр сведений с уточненными данными, а именно: предоставить сведения, подтверждающие право на получение ФИО1 специальной социальной выплаты согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку штатная единица помощника врача-эпидемиолога финансируется за счет бюджета.

При этом извещения оформлены по форме Приложения № к приказу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с ч. 20 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Действительно в соответствии с пунктами 9, 10 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат предусмотрено право Фонда в случае представления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов (сведений), сведений о застрахованном лице, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия направить соответствующее извещение, а после получения документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособия.

Между тем, при получении реестров на специальную социальную выплату Правила осуществления Фондом специальной социальной выплаты не предусматривают наличия у Фонда права истребовать документы, подтверждающие основания для выплаты, на основании которых Фондом будет приниматься решение о назначении и выплате денежных средств.

Таким образом, действия ОСФР по Республике Хакасия по оставлению без оплаты реестров на специальную социальную выплату ФИО1 по причине истребования документов, подтверждающих эту выплату, полученных ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными.

При этом, принимая во внимание, что доказательства отсутствия вины ОСФР по Республике Хакасия в нарушении социальных прав истца не представлены, суд приходит к выводу о том, что причинение морального вреда истцу явилось следствием именно неправомерных действий ответчика по задержке выплаты истцу денежных средств, что является основанием для возложения на ОСФР по Республике Хакасия обязанности по возмещению истцу компенсации причиненного морального вреда.

Доводы ответчика об отсутствии доказательств, подтверждающих факт причинения физических или нравственных страданий истцу, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Специальная социальная выплата является дополнительной государственной социальной поддержкой медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, предоставляемая в силу закона медицинским работникам, направлена на создание этим гражданам достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Непринятие же организацией, которая обеспечивает выплату денежных средств, назначенных в качестве меры социальной поддержки, в рамках предоставленных ей законом публичных полномочий, максимально возможных мер для защиты интересов гражданина, исходя из принципа приоритета интересов последнего, приведшее к лишению права на получение данных мер социальной поддержки, нарушает не только непосредственно имущественные права медицинского работника, по и влечет нарушение его личных неимущественных прав, в числе которых его здоровье и достоинство его личности, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

С учетом приведенных норм, право граждан на своевременное получение специальной социальной выплаты тесно связано с личными неимущественными правами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают истца не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Таким образом, причиненный истцу моральный вред, хоть и связан с нарушением имущественного права, однако, поскольку последствием указанных незаконных действий ответчика явилось нарушение его личного неимущественного права (нематериального блага) моральный вред подлежит компенсации в силу прямого указания ст. 151 ГК РФ и абз. 3 п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда».

Пунктом 1 ст. 1101 ГК РФ предусмотрено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

В силу п. 2 ст. 1101 ГК РФ, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Учитывая фактические обстоятельства дела, длительность нарушения права истца, нарушение права истца на обеспечение необходимого жизненного уровня, права на здоровье, достоинство личности, оценивая действия ответчика, отсутствие надлежащих мер, предпринятых ответчиком, для снижения (исключения) вреда, что привело к социальной незащищенности, отсутствию возможности удовлетворения минимальных жизненных потребностей, а также учитывая требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с ОСФР по Республике Хакасия в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 15 000 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Александрова

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Александрова