УИД 22RS0044-01-2024-000964-79 Дело № 2-44/2025 (№2-532/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Рубцовск 17 февраля 2025 года
Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи - Качесова Д.В.,
при секретаре Фишер Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-44/2025 по исковому заявлению Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Районный» <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит:
1. Обязать МУП «Районный» <адрес> разработать проекты зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензиях: БАР 019108 ВЭ, БАР 019109 ВЭ, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу;
2. Обязать МУП «Районный» <адрес> получить в установленном законом порядке решения об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензиях: БАР 019108 ВЭ, БАР 019109ВЭ, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указано, что на основании лицензии БАР 019108 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ ответчику предоставлено право пользования недрами на участке <адрес> в <адрес> и <адрес>, с целью геологического изучения, поиска и оценки подземных вод и их добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения со сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на основании лицензии БАР 019109 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено право пользования недрами на участке ФИО1 в <адрес>, с целью добычи питьевых подземных вод одиночными скважинами со сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствие с п. 6.2 лицензии недропользователь обязан соблюдать санитарные нормы и правила, в том числе обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны с начала ввода скважин в эксплуатацию до окончания срока действия лицензий. В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, ответчик эксплуатирует источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, без установленных границ и режима зон охраны таких источников.
Представители третьих лиц - Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежаще.
Суд, счёл возможным рассмотреть дело при данной явке, что не противоречит положениям статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании процессуальный истец на удовлетворении требований настаивал по доводам изложенным в иске указав, что изготовление и направление ответчиком разработанного проекта зон санитарной охраны источника питьевого на участке Березовский, Захаровский в <адрес> и <адрес> в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> для его утверждения не подтверждает полного исполнения ответчиком требований указанных в лицензии. В отношении скважины ФИО1 в <адрес> ответчиком не представлено каких-либо доказательств о разработке и получении проекта зон санитарной охраны питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.
Ответчик МУП «Районный» <адрес> в лице директора ФИО2 в судебном заседании согласился с выявленными прокурором недостатками, пояснив, что в течении года в указанном направлении будет проведена работа. Проект зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензии: БАР 019108 ВЭ разработан, получен и направлен для утверждения в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>. При этом указал, что с исковыми требованиями согласен.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, рассматривая иск в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.
Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что могут быть установлены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.
Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
На территории <адрес> порядок установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 1.3 которого решение об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимает Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 (далее - Санитарные правила, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).
Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В судебном заседании установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> МУП «Районный» <адрес> выдана лицензия БАР 019108 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных вод на участке недр Березовский, Захаровский в <адрес> и <адрес> и лицензия БАР 019109 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных вод на участке недр ФИО1 в <адрес>.
В соответствии с приложениями № к лицензиям БАР 019108 ВЭ; БАР 019109 ВЭ, недропользователь обязан выполнить работы, указанные в лицензии, в том числе обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны с начала ввода скважины в эксплуатацию до окончания срока действия лицензии.
Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании недр, водного законодательства, которой установлено, что в нарушение п.2 ст.43 Водного кодекса РФ, п. 7 ст.22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», ч.3 ст.18 Закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 и п. 2.1 Порядка, разработанные проекты ЗСО ответчиком в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> не представлены, решений об установлении санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не получено.
ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Районный» <адрес> поступило представление Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении выявленных нарушений. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в месячный срок со дня его получения.
Согласно ответу МУП «Районный» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, ответчиком был подготовлен «Проект зоны санитарной охраны питьевых подземных вод действующих водозаборов МУП «Районный», который в настоящее время находится на стадии санитарно-эпидемиологической экспертизы, с последующим направлением в Роспотребнадзор для получения санитарно-эпидемиологического заключения.
В судебное заседание стороной ответчика представлен «Проект зоны санитарной охраны действующих водозаборов питьевых подземных вод МУП «Районный» <адрес> в <адрес> и <адрес>», к которому приобщено экспертное заключение (протокол) санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации № от 24.06.2024». Вышеуказанный проект выполнен стороной ответчика лишь в отношении участков недр Березовский, Захаровский в <адрес> и <адрес>. Сведений о том, что проект согласован и утвержден Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> стороной ответчика не представлено.
Кроме того, стороной ответчика не представлено доказательств разработки проекта зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанной в лицензии: БАР 019109 ВЭ, как и не представлено доказательств направления такого проекта в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> для согласования и последующего утверждения.
Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, доказательства устранения выявленных нарушений и соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, ответчиком не представлено.
Так, пунктом 1.17 Санитарных правил установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Санитарными правилами.
Неисполнение ответчиком возложенных на него действующим законодательством обязанности по разработке проектов зоны санитарной охраны и иных действий, связанных с получением санитарно-эпидемиологических заключений и подачей документов для установления зоны санитарной охраны в уполномоченный орган, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а поэтому требования истца суд признает обоснованными.
Вместе с тем, довод процессуального истца о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, в виду того, что направленный стороной ответчика проект по лицензии БАР 019108 ВЭ Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> не утвержден, а потому не может считаться, что данное обязательство исполнено ответчиком в полном объеме судом отклоняется, поскольку опровергнут стороной ответчика путем предоставления суду копии разработанного проекта зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанной в лицензии: БАР 019108 ВЭ. Предположение процессуального истца о возможном не согласовании проекта не может служить поводом к возложению соответствующей обязанности и повторному получению проекта.
Учитывая изложенные выше обстоятельства суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом объема и времени выполнения работ по устранению выявленных нарушений, сроков финансирования, суд находит разумным и достаточным установить ответчику срок исполнения обязанности:
- по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР 019109 ВЭ в течении 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда,
- обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> в целях получения утвержденного в установленном законом порядке решения об установлении зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензиях БАР 019108 ВЭ; БАР 019109 ВЭ, в течении 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда.
При этом, суд разъясняет ответчику, что в случае невозможности проведения какого-либо вида работ в установленный в решении срок, сторона ответчика вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в данной части с представлением соответствующих доказательств в порядке, предусмотренном ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Районный» <адрес> о возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Районный» <адрес> (№) разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензии БАР 019109 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Районный» <адрес> (№) получить в установленном законом порядке решение об установлении зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензиях БАР 019108 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, БАР 019109 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Качесов
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья Д.В. Качесов ____________________
Заместитель начальника отдела
_____________ ФИО5
« » 2025 года.
Решение вступило в законную силу «____» ___________________2025 года
Уникальный идентификатор дела 22RS0044-01-2024-000964-79
Подлинник хранится в Рубцовском районном суде, дело № 2-44/2025
(№2-532/2024)
Заместитель начальника отдела __________________ФИО5