РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-3/82/2022

30 августа 2022 года пгт Лебяжье пгт.Лебяжье Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ларининой М.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём Михеевой Е.Е., с участием помощника прокурора Лебяжского района Шебухова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3/82/2022 (УИД: 43RS0035-03-2022-000102-60) по иску прокурора Лебяжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Лебяжский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области, муниципальному казенному учреждению «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Лебяжского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МО Лебяжский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Лебяжского муниципального округа, МКУ «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Лебяжского муниципального округа (далее - МКУ «МЦБС») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. В обоснование иска указано, что в январе 2022г. проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКУ «МЦБС» выявлены нарушения требований закона. Установлено, что администрацией Лебяжского муниципального округа и управлением по делам культуры не согласованы паспорта безопасности зданий, переданных в оперативное управление МКУ «МЦБС», а именно: здание центральной библиотеки по адресу: , ; здание сельской библиотеки по адресу: ; здание сельской библиотеки по адресу: ; здание сельской библиотеки по адресу: ; здание сельской библиотеки по адресу: , ; здание сельской библиотеки по адресу: , а; помещение сельской библиотеки по адресу: ; здание сельской библиотеки по адресу: , . 28.01.2022г. в адрес администрации Лебяжского муниципального округа внесено представление от устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого приказом начальника управления по культуре, физкультуре и делам молодёжи Лебяжского муниципального округа от 19.02.2022г. № создана межведомственная комиссия по обследованию и категоризации зданий МКУ «МЦБС». Вместе с тем, до настоящего времени обследование указанных объектов не проведено, паспорта безопасности указанных объектов не составлены и не утверждены. Просит обязать администрацию Лебяжского муниципального округа и МКУ «МЦБС» провести категорирование вышеуказанных объектов.

Помощник прокурора Шебухов Е.В. в суде заявленные требования уточнил, просит обязать ответчиков провести категорирование объектов: здание центральной библиотеки по адресу: , ; здание сельской библиотеки по адресу: ; здание сельской библиотеки по адресу: ; здание сельской библиотеки по адресу: д., ; здание сельской библиотеки по адресу: , а; здание сельской библиотеки по адресу: , . Срок исполнения решения до 01.01.2023г. считает обоснованным. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Лебяжского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности № от 30.08.2022г., исковые требования полностью признала, суду пояснила, что комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) создана в феврале 2022г. 01.09.2022г. будет проведено обследование зданий и учреждений культуры на территории района и поселка с участием представителя Росгвардии, в срок до 01.01.2023г. заявленные прокурором требования будут выполнены.

Представитель ответчика - директор МКУ «МЦБС» ФИО2 в судебном заседании иск признала, суду пояснила, что в срок до 01.01.2023г. категорирование зданий, находящихся у них в оперативном управлении будет выполнено.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. «а» ч.4 ст.3, ч.3 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов территорий) (далее – Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п.7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Из п.19 Требований следует, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что муниципальное образование Лебяжский муниципальный округ Кировской области является учредителем МКУ «МЦБС», основной вид деятельности – деятельность библиотек и архивов (л.д.47-56). На территории округа расположены объекты культуры, находящиеся в муниципальной собственности, переданные администрацией округа, являющейся правопреемником администрации Лебяжского муниципального района Кировской области с 01.01.2022г., в оперативное управление МКУ «МЦБС»: здание центральной библиотеки по адресу: , , ; здание сельской библиотеки по адресу: ; здание сельской библиотеки по адресу: ; здание сельской библиотеки по адресу: , ; здание сельской библиотеки по адресу: , , а; здание сельской библиотеки по адресу: , , (л.д.25-27, 30-39).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, пунктами 6, 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» администрация Лебяжского муниципального округа, выступая от имени учредителя МКУ «МЦБС», несет обязанность по финансовому обеспечению деятельности данного казенного учреждения.

В январе 2022г. прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в деятельности администрации Лебяжского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017г. № 176, а именно: не согласованы паспорта безопасности зданий, переданных в оперативное управление МКУ «МЦБС».

В целях устранения выявленных нарушений 28.01.2022г. прокурором в адрес главы Лебяжского муниципального округа ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму и терроризму (л.д.6-8).

03.03.2022г. администрацией Лебяжского муниципального округа направлен ответ на представление, в котором указано о проведении работы по утверждению актов обследования и категорирования, работы планируется выполнить в первом полугодии 2022г. (л.д.9-10).

Приказом начальника управления по культуре, физкультуре и делам молодежи Лебяжского муниципального округа от 19.02.2022г. № создана межведомственная комиссия по обследованию и категоризации объектов МКУ «МЦБС».

В нарушение пунктов 7, 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры обследование объектов культуры, переданных в оперативное управление МКУ «МЦБС» не проведено, паспорта безопасности указанных объектов не составлены и не утверждены.

Оценивая в совокупности все представленные суду доказательства, учитывая, что факт нарушения ответчиком требований законодательства о противодействии терроризму подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Непринятие мер по антитеррористической защищенности зданий, являющихся объектами массового пребывания людей, влечет нарушение прав граждан на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

На основании ст.206 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора и представителей ответчиков, суд считает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения до 01.01.2023г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лебяжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Лебяжский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области, муниципальному казенному учреждению «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Лебяжского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать администрацию Лебяжского муниципального округа и муниципальное казенное учреждение «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Лебяжского муниципального округа в срок до 01 января 2023 года провести категорирование объектов:

- здание центральной библиотеки по адресу: , , ;

- здание сельской библиотеки по адресу: ;

- здание сельской библиотеки по адресу: ;

- здание сельской библиотеки по адресу: , ;

- здание сельской библиотеки по адресу: , , а;

- здание сельской библиотеки по адресу: , д, .

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.09.2022 года.

Судья М.В. Ларинина М.В. Ларинина

Решение16.09.2022