Решение по делу № 2А-1-1186/2023 от 21.03.2023 - о признании незаконными акта межведомственной комиссии № от <дата> о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания, постановления № от <дата> об утверждении данного акта, понуждении к совершению действий.

Дело № 2а-1-1186/2023

УИД64RS0042-01-2023-000549-73

Решение

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, межведомственной комиссии при Администрации Энгельсского муниципального района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконными акта межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении данного акта, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области Администрации Энгельсского муниципального района, межведомственной комиссии при Администрации Энгельсского муниципального района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с административным иском, в котором просит признать незаконными и отменить:

акт межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ «О соответствии многоквартирного дома требованиям, предъявляемым к жилым домом» содержащий заключение межведомственной комиссии при Администрации Энгельсского муниципального района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о соответствии многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилым домам и его пригодности для проживания;

постановление Администрации Энгельсского муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании пригодными для проживания жилого дома по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области включить в действующую муниципальную программу по переселению граждан Энгельсского муниципального района Саратовской области из аварийного жилищного фонда многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником <адрес>.

Постановлением главы Энгельсского муниципального образования Саратовской области от 21 ноября 2002 года № 6745 «Об утверждении актов межведомственной комиссии от 15 ноября 2002 года «О признании домов непригодными для проживания» названный дом признан непригодным для проживания и включен в реестр жилых домов Энгельского муниципального образования, признанных непригодными для проживания.

Однако, как ей (ФИО1) стало известно, постановлением Администрации Энгельсского муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании пригодными для проживания жилого дома по адресу: <адрес>.

Полагает, что оспариваемые решения являются незаконными, поскольку оспариваемое заключение межведомственной комиссии было вынесено в отсутствие экспертного либо иного технического заключения специализированной организации, без привлечения собственников жильцов, собственников жилых помещений, без проведения фактического осмотра домас нарушением требований

В судебном заседании ФИО1, заявленные ей требования, по обстоятельствам, изложенным в административном иске, поддержала в полном обеме..

Иные лица, участвующие в дела в судебное заседание стороны не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном ст. 96 КАС РФ порядке, их явка не является обязательной и не признана таковой судом, а потому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такого рода ограничения должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, служить общественным интересам и не являться чрезмерными. В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями меры.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу пункта 6 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47

утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Согласно пункту 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником <адрес>.

Постановлением главы Энгельсского муниципального образования Саратовской области от 21 ноября 2002 года № 6745 «Об утверждении актов межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «О признании домов непригодными для проживания» названный дом признан непригодным для проживания и включен в реестр жилых домов Энгельского муниципального образования, признанных непригодными для проживания.

Распоряжением Главы Энгельсского муниципального образования Саратовской области от 27 ноября 2002 года № 328 утверждено Положение о междуведомственной комиссии при администрации Энгельсского муниципального образования, в котором определен состав указанной комиссии.

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании пригодными для проживания жилого дома по адресу: <адрес>.

С учетом изложенных обстоятельств, действующего на момент принятия оспариваемых актов законодательства, суд приходит к выводу о том, что оценка пригодности спорного жилого дома и жилых помещений в нем осуществлена уполномоченным на то органом, порядок признания спорного жилого дома пригодным для проживания, установленный Положением об оценке, соблюден.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает,

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный жилой дом был обоснованно признан пригодным для проживания, так как имел удовлетворительное техническое состояние конструкций. Вывод межведомственной комиссии основывается на техническом состоянии обследуемого жилого дома, а потому оснований для удовлетворения требований административных истцов не имеется.

При этом ФИО1 не лишена возможности самостоятельно обратилась в Комиссию с заявлением о признании жилого помещения <адрес>, представив в адрес Комиссии документы, в частности технический паспорт, экспертное заключение №Э(06) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому названное жилое помещения является аварийным непригодным для проживания.

Руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, межведомственной комиссии при Администрации Энгельсского муниципального района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконными акта межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении данного акта, понуждении к совершению действий, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева