Дело № 2 – 550/2025 УИД 53RS0003-01-2025-000803-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Салакатовой Н.В.,

при секретаре Титоренко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, ФИО1 об изъятии объекта культурного наследия, земельного участка,

установил:

Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее Инспекция) обратилась в суд с иском, с учетом заявления об уточнении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация), ФИО1 об изъятии имущества с последующей реализацией путем продажи с публичных торгов. В обоснование требований указано, что ответчикам на праве собственности принадлежат бесхозяйственно содержимые жилые и нежилые помещения, расположенные в здании, являющимся объектом культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения – «Дом И.М. Ковалева», XIX в. по адресу: <...>, а также земельный участок, расположенный по указанному адресу. Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 08.06.2023 на ответчиков были возложены обязанности по обеспечению разработки проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, адреса которых указаны выше, а также по проведению работ по сохранению объекта. Однако с момента вступления решения суда в законную силу ответчиками мер по сохранению, содержанию и приведению в надлежащее нормативное состояние объекта культурного наследия не предпринимается. Данные обстоятельства свидетельствуют об уклонении ответчиков от исполнения решения суда. Бездействие ответчиков по содержанию объекта культурного наследия ведет к его разрешению и утрате его исторической ценности. Просит восстановить нарушенное право путем удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представитель Инспекции не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель Инспекции ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно объяснив, что ответчики к административной ответственности в связи с неисполнением указанного выше судебного решения не привлекались. Доказательством ухудшения технического состояния объекта культурного наследия является протокол осмотра от 03.06.2025, иные доказательства отсутствуют.

Представитель ответчика – Администрации, ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО3, а также представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Отделения службы судебных приставов Валдайского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Представитель ФИО1 - ФИО3 представил возражения о несостоятельности доводов иска.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, материалы исполнительных производств, суд считает следующее.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 240 ГК РФ в случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно п. 1 ст. 54 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, обращаются:

- федеральный орган охраны объектов культурного наследия – в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень;

- региональный орган охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в реестр (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, у собственника, содержащего данный объект либо данный земельный участок ненадлежащим образом, по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия либо регионального органа охраны объектов культурного наследия соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает указанный объект либо указанный земельный участок или организует их продажу с публичных торгов.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем дома.

Следовательно, в силу ст. 16.1, 47.3, 54 Федерального закона № 73-ФЗ основаниями для изъятия у ответчиков спорных жилого дома и земельного участка являются невыполнение ответчиками требований к сохранению объекта, предъявленных истцом, либо совершение ответчиками действий, угрожающих сохранности данного объекта и влекущих утрату им своего значения.

По смыслу приведенных выше норм права, основанием для прекращения права собственности на объект культурного наследия является не только его разрушение, но фактические действия его собственника, в результате которых объект утрачивает свое культурное значение.

Для изъятия объекта культурного наследия действия либо бездействие собственников должно носить системный, длящийся виновный характер, подтверждающие бесхозяйственное содержание объекта культурного наследия.

Указанные юридически значимые обстоятельства в силу ст. 56 ГПК РФ должен доказать истец.

Установлено и подтверждается письменными доказательствами, что Администрации на праве собственности принадлежат жилые помещения с кадастровыми номерами №, а также нежилые помещения с кадастровыми номерами № расположенные в здании, являющемся объектом культурного наследия регионального значения «Дом И.М. Ковалева», XIX в., расположенном по адресу: Новгородская область, Валдайский район, Валдайское городское сельское поселение, <...>.

ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное в здании по указанному выше адресу.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером №. принадлежит Администрации и ФИО1 пропорционально размеру общей площади принадлежащего им помещения, машино-места.

Постановлением администрации Новгородской области от 23.01.1997 № 21 «О памятниках истории и культуры» к памятникам истории и культуры местного значения в соответствии с Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» отнесен памятник архитектуры и истории – «Дом И.М. Ковалева с лавкой», XIX в., расположенный по адресу: <...>.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 11523-р памятник архитектуры и истории – «Дом И.М. Ковалева с лавкой», XIX в., зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», регистрационный номер 531510341740005.

Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 08.06.2023 исковые требования Инспекции к ФИО1, Администрации об обязании совершить определенные действия удовлетворены частично. Указанным судебным актом на Администрацию, ФИО1 возложена обязанность в срок до 31.12.2025 организовать разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом И.М. Ковалева с лавкой» XIX в., расположенного по адресу: <...>. Этим же решением на Администрацию, ФИО1 возложена обязанность в срок до 31.12.2029 в соответствии с разработанной проектной документацией провести работы по сохранению объекта культурного наследия, адрес которого указан выше.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 13.09.2023 решение Валдайского районного суда Новгородской области от 08.06.2023 изменено, постановлено установить срок исполнения возложенной на Администрацию, ФИО1 обязанности организовать разработку проектной документации по сохранению указанного объекта культурного наследия до 31.12.2024, установлен срок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия – до 31.12.2025.

Определением Валдайского районного суда от 17.02.2025 удовлетворено заявление Администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № 2 – 339/2023 в части требования о возложении обязанности организовать разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, адрес которого указан выше, до 31.12.2025.

На основании исполнительных листов, выданных в рамках вышеуказанного гражданского дела, 15.04.2025 начальником отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов Валдайского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области возбуждено исполнительное производство № 51661/25/53003-ИП в отношении ФИО1 в части требования организовать разработку проектной документации.

27.03.2025 судебным приставом – исполнителем СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 76598/25/98053-ИП в отношении Администрации в части требования организовать разработку проектной документации.

На момент рассмотрения дела решение суда не исполнено, исполнительные производства не окончены.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ определен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

При этом в силу пункта 3 названной статьи задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Согласно ч. 5.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с названным кодексом.

В силу ч. 3.4 ст. 49 и п. 2 части 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация реконструкции объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) подлежит государственной экспертизе и производство работ по такой реконструкции подлежит государственному строительному надзору.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлены в ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с п. 1 названной статьи в отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (п. 2 ст. 47.2).

Из материалов дела следует, что Инспекцией 10.11.2022 в рамках контрольного (надзорного) мероприятия – выездного обследования объекта культурного наследия регионального значения «Дом И.М. Ковалева», XIX в., расположенного по адресу: <...>, установлено следующее: в протоколе осмотра от 10.11.2022 № 604 было указано, что на восточном фасаде здания имеются участки деструкции штукатурно-красочного слоя, местами трава произрастает вплотную к зданию. По фасаду беспорядочно висят электрические провода. Деревянные столярные заполнения окон второго этажа находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются расслоение красочного слоя. Отсутствует кровельная водосточная система, табличка с информационной надписью. Объект культурного наследия находился в удовлетворительном состоянии. На момент проведения осмотра состояние объекта культурного наследия существенно ухудшилось, в том числе наблюдаются участки разрушения кровельного покрытия со стороны лицевого фасада. Дворовый (западный) фасад здания находится в неудовлетворительном состоянии: наблюдается деформация и биопоражение деревянных конструкций здания, деструкция кирпичной кладки стены, выпадение кирпича, проломы в стенах. Остекление оконных проемов частично отсутствует, цоколи здания в неудовлетворительном состоянии, вплотную к зданию произрастают деревья. Доступ в здание не ограничен. Общее состояние объекта культурного наследия неудовлетворительное. Осуществлена фотосъемка.

В ходе повторного осмотра указанного объекта недвижимости, проведенного 03.06.2025, установлено, что деревянные столярные заполнения окон второго этажа находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются расслоение красочного слоя. Отсутствует кровельная водосточная система. Остекление оконных проемов частично отсутствует, цоколи здания в неудовлетворительном состоянии, вплотную к зданию произрастают деревья. Доступ в здание не ограничен. С ноября 2022 года состояние объекта культурного наследия существенно ухудшилось. На двором фасаде здания наблюдается деформация деревянных конструкций здания, деструкция кирпичной кладки стены. Объект культурного наследия продолжает находиться в неудовлетворительном состоянии.

Оценивая представленные протоколы осмотров от 10.11.2022 и 03.06.2025, суд приходит к выводу о том, что данные протоколы не являются бесспорными, достаточными и достоверными доказательствами, свидетельствующими об ухудшении технического состояния объекта культурного наследия по сравнению с состоянием, зафиксированным ранее. Иных доказательств истцом в материалы дела не представлено.

Кроме того, каких-либо доказательств совершения ответчиками действий, угрожающих сохранности спорного объекта и влекущих утрату им своего значения, истцом также не представлено.

Помимо прочего, судом принимается во внимание, что определением суда Администрации предоставлена отсрочка в части требования о возложении обязанности организовать разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, адрес которого указан выше, до 31.12.2025.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права в их совокупности и всех обстоятельств дела судом не установлено правовых оснований для удовлетворения исковых требований Инспекции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, ФИО1 об изъятии объекта культурного наследия, земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07.10.2025.

Судья Н.В. Салакатова