Решение по делу № 2-837/2023 от 28.09.2023

дело № 2-837/2023

УИД: 30RS0014-01-2023-001029-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 28 сентября 2023 г

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Тюлюпова Р.К.

при секретаре судебного заседания Анисимовой Е.А.,

с участием помощника прокурора Харабалинского района Астраханской области Утиганова А.Б.,

представителя ответчика администрации МО «Харабалинский район» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области к Администрации МО «Харабалинский район», ФИО3, ФИО4 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении недействительности сделки,

установил:

прокурор Харабалинского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Харабалинский район», ФИО3, ФИО4 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки указав, что прокуратурой района проведена соблюдения администрацией МО «Харабалинского района» земельного законодательства.

Установлено, что 20.02.2023 между администрацией МО «Харабалинский район», в лице главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» ФИО5 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен договор аренды земельного участка № в соответствии пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 указанного Договора, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 30:10:070703:508 общей площадью 1145400 кв.м, расположенный относительно ориентира: <адрес> с видом разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных (пастбище).

Срок аренды участка устанавливается с 20.02.2023 по 19.02.2026.

Из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 30:10:070703:508 установлено, что право аренды зарегистрировано за ФИО4 на основании договора от 01.06.2023 о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.02.2023.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу положений пункт 1статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 4 Закон о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи Закона о личном подсобном хозяйстве).

Согласно части 4 статьи 2 Закон Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 га (15000 кв. м), в том числе: для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта (приусадебный земельный участок) - 0,2 га (2000 кв. м); для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 1,3 га (13000 кв. м).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) юридического лица, составляет 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. При этом, согласно части 2 статьи 16 данного Закона АО, минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 1,5 гектара.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 января 2021 года № 124-0, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Площадь земельного участка, представленного в аренду ФИО6, составляет 5107003 кв.м., что превышает установленный максимальный размер общей площади земельного участка и потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных.

Вместе с тем, вышеуказанным договором аренды Арендодатель предоставил ФИО6 в аренду земельный участок из категории земель - сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 30:10:070703:512 общей площадью 5107003 кв.м, расположенный относительно ориентира: <адрес> с видом разрешенного использования - животноводство (выпас сельскохозяйственных животных) на срок с 20.02.2023 по 19.02.2026 без проведения торгов.

Таким образом, указанный участок не мог быть предоставлен ФИО6, для ведения личного подсобного хозяйства (выпаса сельскохозяйственных животных) по договору аренды без проведения конкурентных процедур, оснований для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без соблюдения установленной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры, не имелось.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, позволит игнорировать требования земельного законодательства, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 постановления от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Императивность положений Земельного кодекса Российской Федерации не допускает передачи органами местного самоуправления земельных участков из публичной собственности без осуществления публичных процедур, соблюдение которых направлено на расширение доступа участников рынка строительства к земельным участкам и является основой эффективного их использования и развития конкуренции. Предоставление земельного участка одному из претендентов без осуществления публичных процедур является передачей имущества в приоритетном порядке и создает дискриминационные условия деятельности для других лиц (участников рынка), которые имеют равную возможность реализовать право на получение таких земельных участков и могли бы приобрести их в аренду на общих условиях при проведении аукциона.

Просит признать договор аренды земельного участка № от 20.02.2023, заключенный между администрацией муниципального образования «Харабалинский район» и гражданином ФИО3 недействительным (ничтожным); признать договор о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО3 и ФИО4 недействительным (ничтожным); применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата земельного участка из категории земель - сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № общей площадью 1145400 кв.м., расположенный относительно ориентира: <адрес> с видом разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных (пастбище) Арендодателю и исключения сведений из ЕГРН о правах аренды на земельный участок.

В судебном заседании помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области Утиганов А.Б., требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области по доверенности ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора района, указав о правомерности предоставления в аренду без проведения торгов спорного земельного участка ФИО3 для выпаса сельскохозяйственных животных.

Ответчики ФИО4, ФИО3, надлежаще извещенные о времени и месте, в судебное заседание не явились, возражений относительно заявленных прокурором исковых требований не представили, не просил о рассмотрении дела без их участия.

При таких обстоятельствах, суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, вправе рассмотреть гражданское дело без участия ответчиков ФИО3, ФИО4

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией МО «Харабалинского района» земельного законодательства. В ходе проведения которой выявлено, что площадь земельного участка, представленного в аренду ФИО6, на основании договора аренды от 20.02.2023, составляет 5107003 кв.м., что превышает установленный максимальный размер общей площади земельного участка и потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных. Вместе с тем, договор аренды земельного участка, заключен без проведения торгов.

23.08.2019 ФИО3 обратился в администрацию МО «Харабалинский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1145400 кв.м., с условным номером 30:10:00000:54 (л.д. 9).

Распоряжением администрации МО «Харабалинский район» №2126-р от 16.09.2019, образован земельный участок площадью 1145400 кв.м. путем раздела земельного участка с КН 30:10:000000:544, расположенного относительно ориентира: астраханская область, Харабалинский район, в 12,5 км. на северо-восток от с. Хошеутово, в 800 м. вдоль от железной дороги, в песках Саран, Сулгаши, ФИО7, в границах МО «Хошеутовский сельсовет», для сельскохозяйственного производства (выпас скота), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с сохранением в измененных границах; установлен ориентир образуемому земельному участку площадью 1145400 кв..м.: <адрес> комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам поручено направить данное распоряжение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для внесения изменений в земельно- учетную документацию (л.д. 10).

Распоряжением администрации МО «Харабалинский район» №4-р от 09.01.2020, прилагаемая схема к распоряжению от 16.09.2019 №2126-р признана утратившей силу; прилагаемую к настоящему распоряжению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории считать приложением к распоряжению №2126-р. (л.д. 11-12).

21.01.2020 ФИО8 действующий по доверенности за ФИО3, обратился в администрацию МО «Харабалинский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 13,25).

Согласно выписке из ЕГРН от 13.02.2023, земельный участок с КН № расположенный по адресу: <адрес>», площадью 1145400 кв.м., с видом категории земли сельскохозяйственного назначения (по документу выпас сельскохозяйственных животных), образованный из земельного участка с КН №, постановлен на учет 17.01.2020 (л.д. 14-24).

Согласно договору аренды земельного участка № от 16.03.2020 (л.д. 38), заключенного между администрацией МО «Харабалинский район» и ФИО3, арендатору предоставлен в аренду земельный участок с КН №.

20.02.2023 между администрацией МО «Харабалинский район» и ФИО3 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 16.03.2020№, в отношении земельного участка с КН № (л.д. 32).

09.02.2023 ФИО3 обратился в администрацию МО «Харабалинский район» с заявлением согласно которого, в связи с окончанием срока договора аренды земель № от 16.03.2020, просил о заключении с ним договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> на новый срок (л.д. 33).

В соответствии с договором аренды № от 20.02.2023. заключенного между администрацией МО «Харабалинский район» и ФИО3, арендатору предоставляется в аренду земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный относительно ориентира : Астраханская <адрес> площадью 1145400 кв.м. пастбищ, на срок с 20.03.2023 по 19.02.2026 (л.д. 34-35, 36).

01.06.2023 между ФИО3 и ФИО4 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 20.02.2023, в соответствии с которым ФИО1 приняла в аренду земельный участок с КН №, площадью 1145400 кв.м. пастбищ, на срок с 16.03.2020 по 15.03.2023 (л.д. 37).

Согласно выписки из ЕГРН №КУВИ-001/2023-167270861 от 21.07.2023, в отношении земельного участка с КН 30:10:070703:508, категории земель земли сельскохозяйственного назначения, наложены ограничения прав и обременение в виде аренды, в пользу ФИО4, земельный участок находится в муниципальной собственности (л.д.39-40).

Как следует из справки ГБУ АО «Харааблинская районная ветеринарная станция» №416 от 02.08.2023 (л.д. 43), за ФИО3 – зарегистрированные сельскохозяйственные животные не значатся; у ФИО4 зарегистрированы: крупный рогатый скот 56 голов, мелкий рогатый скот 600 голов, лошади 123 головы.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно требованиям ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного пользования сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135 "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Непроведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 05.04.2011 года N 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135 "О защите конкуренции" является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному знаку либо право ведения деятельности в нем.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 04.04.2003 года N 112 "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для веления личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз.

Таким образом суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 30:10:070703:508, расположенный относительно ориентира : <адрес> площадью 1145400 кв.м. пастбищ, в аренду без проведения торгов, является незаконным, поскольку ФИО3, а впоследствии ФИО4 имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, площадью 1145400 кв. м, ввиду максимально установленного Законом размера 1,5 гектара.

Данное обстоятельство посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных.

При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка № 63 от 20.02.2023. заключенный между администрацией МО «Харабалинский район» Астраханской области и ФИО3 является недействительным.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области к Администрации МО «Харабалинский район», ФИО3, ФИО4 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования «<адрес>» и гражданином ФИО3 недействительным.

Признать договор о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО3 и ФИО4 недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки возвратив земельный участок из категории земель - сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 30:10:070703:508 общей площадью 1145400 кв.м., расположенный относительно ориентира: <адрес> с видом разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных (пастбище) Арендодателю – Администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области, исключив сведения из ЕГРН о правах аренды на земельный участок.

Взыскать с ФИО3 и ФИО4 в доход местного бюджета государственную пошлину по 300 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись. Тюлюпов Р.К.

Копия верна.

Решение на 28 сентября 2023г. г в законную силу не вступило.

Подлинный документ подшит в деле № 2-837/2023, которое находится в производстве Харабалинского районного суда Астраханской области.

Судья: Тюлюпов Р.К.

Секретарь

судебного заседания: Анисимова Е.А.