Дело № 5-1854/2022

27RS0003-01-2021-008189-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 02 августа 2022 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л.,

с участием ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 не выполнила требования подпунктов 2.1, 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», а именно не заполнила на Едином портале государственных и муниципальных услуг https://www.gosuslugi.ru (далее – ЕПГУ) анкету для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» до вылета в Российскую Федерацию, а также не разместила в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ на ЕПГУ сведений о вакцинации, либо перенесенном заболевании, либо лабораторном исследовании методом ПЦР путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Указанные обстоятельства установлены специалистом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю 14.10.2021 в 15 часов 02 минут по адресу: <...> и послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол и материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение по подведомственности в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска 03.11.2021 г.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 06.12.2021 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14.06.2022г. удовлетворена жалоба заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2, постановление Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 06.12.2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска, по изложенным в нем основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, уведомлялось надлежащим образом.

Из письменных пояснений, поступивших по электронной почте от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, следует, что согласно данным, предоставленными МВД Хабаровского края, гражданка ФИО1 прибыла на территорию Хабаровского края 19.08.2021 из Турции на самолете № 484. Учитывая, что ФИО1 на борту самолета собственноручно заполнила Роспотребнадзора по Хабаровскому краю сочло возможным не отражать в протоколе об административном правонарушении бездействие ФИО1, выразившееся в нарушении п.2.1 Постановления №7, а именно отсутствие заполненной анкеты «Регистрация прибывающих туристов» на сайте ЕПГУ и ограничиться лишь указанием на нарушение п.2.2 Постановления №7- отсутствие заполненной формы. Так как Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю не согласно с решением суда Железнодорожного района по делу об административном правонарушении, была подана кассационная жалоба, в которой обозначены все требования, необходимые для выполнения прибывающими на территорию РФ туристов: а именно п. 2.1- заполнение формы «Регистрация прибывающих туристов» и п. 2.2 - «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» в целях подтверждения факта наличия события и состава административного правонарушения. На момент составления протокола ФИО1 предоставила сертификат о законченном курсе вакцинации от новой коронавирусной инфекции от 14.05.2021 г., что не освобождает ее от необходимости выполнения требования п. 2.2 Постановления № 7, а именно заполнение формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации». Так как сертификат о вакцинации содержит персональные данные, то на сайт ЕПГУ он предоставляется только в личный кабинет гражданина и эти данные не доступны для сотрудников Управления. После получения телефонограммы от 20.10.2021 в 15-00 (время Хабаровское) о дате и времени составлении протокола гражданка ФИО1 на сайте ЕПГУ (20.10.2021 в 08-21 время Московское) заполнила форму «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации», где указала о наличии сертификата о вакцинации от 14.05.2021 г., при этом не верно указала дату пересечения границы РФ (02.10.2021). По данным базы МВД Хабаровского края на прибывших из-за рубежа граждан ФИО1 в период 01.10-31.10.2021 пределы РФ не покидала. При заполнении формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» на сайте ЕПГУ гражданка ФИО1 подтверждает, что передаваемые сведения являются полными и достоверными. Таким образом, ФИО1 19.08.2021, прибыв на территорию Российской Федерации из Турции на самолете авиарейсом №484 не выполнила требования п.2.1 Постановления №7 - не заполнила на Едином портале государственных и муниципальных услуг анкету для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс) и п. 2.2 Постановления № 7 не разместила в обязательном порядке в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации», предоставив заведомо ложную информацию на сайте ЕПГУ после приглашения её в Управление на составление протокола об административном правонарушении.

ФИО1 в ходе рассмотрения дела пояснила, что у нее имеется сертификат о вакцинации от COVID-19, о чем имеются сведения на сайте Госуслуг. Сообщила, что до вылета в Российскую Федерацию заполнила анкету пребывающих граждан из-за рубежа. Также пояснила, что в отношении нее и членов ее семьи, вернувшихся в Российскую Федерацию совместно с ней, на сайте Госуслуг были размещены все необходимые сведения, связанные с информацией о гражданах, прибывающих из-за рубежа.

Выслушав пояснения ФИО1, изучив письменные пояснения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьям 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут ответственность в соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (статья 10 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

Коронавирусная инфекция постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (2019-nCoV) включена в указанный перечень.

Частью 1 статьи 31 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Положениями пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ введение (отмена) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах отнесено к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В соответствии со статьей 31 и пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято постановление от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (далее – Постановление № 7).

Указанным постановлением в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации, предписано, в том числе, обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс) (подпункт 2.1 пункта 2).

В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания). При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется. Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на ЕПГУ путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1) (подпункт 2.2 пункта 2.)

Таким образом, суд находит, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет образовывать неисполнение гражданином, прибывшим на территорию Российской Федерации, требований подпунктов 2.1, 2.2 пункта 2 Постановления № 7 в части заполнения на ЕПГУ анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» до вылета в Российскую Федерацию и размещения в обязательном порядке в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ на ЕПГУ сведения о вакцинации, либо перенесенном заболевании, либо лабораторном исследовании методом ПЦР путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для при бывающих на территорию РФ».

Из материалов дела следует, что 19.08.2021 ФИО1 прибыла на территорию России авиарейсом из Турции.

19.08.2021 ФИО1 заполнила анкету для прибывающего в Российскую Федерацию на бумажном носителе.

При этом ФИО1 не заполнила в электронном виде на ЕПГУ анкету для прибывающего в Российскую Федерацию «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» до вылета в Российскую Федерацию.

Кроме того, прибыв 19.08.2021 на территорию Российской Федерации авиарейсом из Турции, будучи вакцинированной от COVID-19, ФИО1 в течение четырех календарных дней со дня прибытия не разместила сведения о вакцинации от COVID-19 в ЕПГУ.

Протокол об административном правонарушении составлен, информация о прибывающих в Российскую Федерацию из зарубежных стран, анкета для пребывающих авиарейсами в РФ, заполненная собственноручно ФИО1, получены в порядке, предусмотренном нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, корреспондируют друг другу, в связи с чем суд признаёт их относимыми допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Данные доказательства объективно свидетельствуют о неисполнении ФИО1 требований подпунктов 2.1. 2.2 пункта 2 Постановления № 7 в части заполнения на ЕПГУ анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» до вылета в Российскую Федерацию и своевременного размещения сведений о вакцинации в ЕПГУ, что образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает, что у ФИО1 имелось достаточно возможностей для соблюдения требований подпунктов 2.1, 2.2 пункта 2 Постановления № 7, однако надлежащих мер к этому принято не было.

Доводы ФИО1 о том, что анкета для прибывающего в Российскую Федерацию была заполнена на бумажном носителе, а также передана ее супругу для размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг до вылета в Российскую Федерацию являются несостоятельными и не освобождают лицо от административной ответственности, поскольку в силу подпунктов 2.1, 2.2 пункта 2 Постановления № 7 лицо, прибывающее в Российскую Федерацию, обязано лично заполнить анкету на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru1 анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс), а также в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ разместить на ЕПГУ сведения о вакцинации, либо перенесенном заболевании, либо лабораторном исследовании методом ПЦР путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для при бывающих на территорию РФ».

Датой совершения административного правонарушения суд находит 24.08.2021.

Местом совершения административного правонарушения является место его выявления – <...>.

Отягчающих либо смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, установленные, в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцию ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с учетом всех обстоятельств дела, имеются основания для признания, совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В силу положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения характеризуется тем, что действие или бездействие, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Аналогичная правовая позиция изложена и в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Так, нарушение, вменяемое ФИО1, формально содержит признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, принимая во внимание, что ФИО1 заполнила анкету на бумажном носителе, а также по состоянию на 19 августа 2021 года была вакцинирована, что подтверждается сертификатом о вакцинации, находящимся на ЕПГУ в личном кабинете ФИО1, не заполнение в электронном виде на ЕПГУ анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» до вылета в Российскую Федерацию и не размещение сведений о вакцинации от COVID-19 в ЕПГУ путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации», не повлекло неблагоприятных последствий, существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений в данном случае отсутствует.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку, несмотря на то, что в действиях ФИО1 формально содержатся признаки состава административного правонарушения, характер правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить ввиду малозначительности совершённого административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения копии постановления, через суд его вынесший.

Судья А.Л. Митин