Судья Пичугин В.И. дело № 33-8310/2023
УИД № 34RS0017-01-2023-000241-65
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
2 августа 2023 года в г. Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Малышевой И.А.,
судей Бабайцевой Е.А., Улицкой Н.В.,
при секретаре Резниковой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-266/2023 по исковому заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей
по апелляционной жалобе администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области
на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 29 мая 2023 года, которым исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Бабайцевой Е.А., судебная коллегия
установила:
прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в котором просил возложить на ответчика обязанность в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей – здания администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <адрес>, установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией, не совмещенную с ретрансляционными технологическими системами, которая обеспечивает оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, количество оповещателей и мощность которых обеспечивает необходимую слышимость на всей территории объекта, оборудовать систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, которая обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30-ти дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов АПК «Безопасный город».
В обоснование требований указал, что месту массового пребывания людей – зданию администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области присвоена III категория, 16 декабря 2019 года утвержден паспорт безопасности объекта. Однако мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности здания не проведены. Объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, и системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, которая должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30-ти дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов АПК «Безопасный город». Допущенные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории объекта, поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить, в иске отказать.
Жалоба мотивирована тем, что паспорт безопасности объекта утвержден 29 ноября 2019 года, в утвержденном 22 ноября 2022 года актуализированном паспорте безопасности объекта отражены мероприятия, обязанность по выполнению которых возложена судом, однако в данном паспорте установлен срок выполнения мероприятий – 2024 год, поэтому требования прокурора не подлежат удовлетворению. Кроме того, здание оборудовано несколькими камерами видеонаблюдения, которые охватывают практически весь объект, прилегающую территорию и актовый зал МАУК «РДК». Более того, ответчиком запланировано выделение денежных средств на установку в 2023 году автономной системы оповещения и управления эвакуацией, в 2024 году системы видеонаблюдения на всей территории массового пребывания людей. Отмечено, что Иловлинский муниципальный район Волгоградской области является высокодотационным, на него распространяется ограничения, установленные ст. 136 БК РФ, бюджет района на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов утвержден с дефицитом в сумме 11279000 рублей.
На жалобу поступили возражения прокурора, в которых он считает доводы жалобы несостоятельными.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Тришкин В.В. против доводов жалобы возражал.
В апелляционную инстанцию представитель ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях прокурора, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 № 272 (далее – Требования к антитеррористической защищенности).
Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (п. 23 Требований к антитеррористической защищенности).
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30-ти дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) (п. 30 Требований к антитеррористической защищенности).
Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей (п.п. 31, 32 Требований к антитеррористической защищенности).
Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п. 3 Требований к антитеррористической защищенности).
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, здание администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу; <адрес>, относится к объектам с массовым пребыванием людей.
Данному объекту присвоена III категория.
В паспорте безопасности объекта, утвержденном 16 декабря 2019 года, указано на необходимость в срок 2 года со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей, то есть до 29 декабря 2021 года, провести мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта: установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией, не совмещенную с ретрансляционными технологическими системами, которая должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, оборудовать систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, которая должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30-ти дней.
Указанные мероприятия актуализированы в паспорте безопасности объекта, утвержденном 22 ноября 2022 года, и приведены в редакции, согласующейся с положениями п.п. 30, 31, 32 Требований к антитеррористической защищенности, согласно данному паспорту срок установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией – октябрь 2023 года, срок оборудования системы видеонаблюдения – октябрь 2024 года.
До настоящего времени мероприятия не проведены, в связи с чем прокуратурой неоднократно применялись меры прокурорского реагирования, в 2021 году и 2022 году вынесены представления в адрес главы Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
Непринятие мер по обеспечению безопасности места массового пребывания людей создает угрозу несанкционированного вторжения, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности указанного объекта является обязанностью ответчика.
Принимая во внимание изложенное выше, суд пришел к правильному выводу о возложении на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанности в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей – здания администрации Иловлинского муниципального района, расположенного по адресу: <адрес>, установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией, не совмещенную с ретрансляционными технологическими системами, которая обеспечивает оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, количество оповещателей и мощность которых обеспечивает необходимую слышимость на всей территории объекта, оборудовать систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, которая обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30-ти дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов АПК «Безопасный город».
Доводы апелляционной жалобы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области судебной коллегией отклоняются.
Тот факт, что указанный в актуализированном паспорте безопасности объекта, утвержденном 22 ноября 2022 года, срок выполнения мероприятий по установке автономной системы оповещения и управления эвакуацией – октябрь 2023 года и срок оборудования системы видеонаблюдения – октябрь 2024 года еще не наступили, отмену решения не влечет.
Согласно положениям абз. 2 п. 22 Требований к антитеррористической защищенности срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей не может превышать 2-х лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.
В рассматриваемом случае указанные мероприятия следовало осуществить до 29 декабря 2021 года, а последующее изменение срока выполнения мероприятий юридическое значение не имеет.
Установка части камер видеонаблюдения, выделение денежных средств на установку в 2023 году автономной системы оповещения и управления эвакуацией, в 2024 году системы видеонаблюдения, о выполнении мероприятий антитеррористической защищенности в необходимом объеме не свидетельствуют.
Высокодотационный характер Иловлинского муниципального района Волгоградской области, дефицит бюджета не являются основаниям, освобождающими орган местного самоуправления от возложенных на него законом обязанностей.
Нарушения судом норм материального и процессуального права, влекущие отмену решения, не установлены.
При таких данных решение Иловлинского районного суда Волгоградской области об удовлетворении иска прокурора является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 29 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи