Дело№2-518/2023
УИД04RS0020-01-2023-000533-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2023года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению Республики Бурятия «Северный лесхоз», Республиканскому лесного хозяйства о возложении обязательств,
Установил:
Северобайкальский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая, что межрайонной прокуратурой в деятельности Республиканского агентства лесного хозяйства, Автономного учреждения Республики Бурятия «Северный лесхоз» выявлены нарушения законодательства об охране и защите лесов от пожаров. Просит обязать Автономное учреждение Республики Бурятия «Северный лесхоз» укомплектовать лесопожарную станцию 3 типа 2 лесопожарными машинами, 1 лесопожарным вездеходом, 1 трактором на колесном ходу, 1 мотовездеходом, 1 бульдозером, 3 воздуходувками, 2 тепловизорами, 3 приборами спутниковой навигации, 10 радиостанциями УКВ диапазона возимая в соответствии с Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть финансирование на приобретение Автономным учреждением Республики Бурятия «Северный лесхоз» 2 лесопожарных машин, 1 лесопожарного вездехода, 1 трактора на колесном ходу, 1 мотовездехода, 1 бульдозера, 3 воздуходувки, 2 тепловизора, 3 прибора спутниковой навигации, 10 радиостанций УКВ диапазона возимая.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с пунктом 1.4 Устава АУ РБ «Северный лесхоз», утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 14.01.2015 № 35 (далее - Устав), функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Республиканское агентство лесного хозяйства. Пунктом 2.2 Устава регламентировано, что основной целью деятельности АУ РБ «Северный лесхоз» является выполнение работ по использованию лесов и охране (в том числе осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров) в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Республики Бурятия. В соответствии с приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 11.02.2020 № 146 на базе АУ РБ «Северный лесхоз» образована лесопожарная станция 3 типа. Состав и оснащенность лесопожарных станций комплектуется в соответствии с Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р (далее - Нормативы).
Установлено, что в нарушение требований законодательства лесопожарная станция 3 типа АУ РБ «Северный лесхоз» в нужном количестве пожарным оборудованием, средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением не обеспечена.
Согласно примечаниям 8, 10, 14, 16,1 7 Нормативов лесопожарная станция 3 типа должна иметь в наличии 4 лесопожарных машины, 2 лесопожарных вездехода, 2 мотовездехода, 2 бульдозера, 2 колесных трактора. В нарушение указанного, лесопожарная станция 3 типа АУ РБ «Северный лесхоз» не оборудована дополнительными 2 лесопожарными машинами, 1 лесопожарным вездеходом, 1 трактором на колесном ходу, 1 мотовездеходом, 1 бульдозером. Вопреки примечанию 27 Нормативов лесопожарная станция 3 типа АУ РБ «Северный лесхоз» не обеспечена дополнительными 3 воздуходувками. В силу примечаний 42, 45, 49 Нормативов лесопожарная станция 3 типа должна обеспечиваться 4 тепловизорами, 8 приборами спутниковой навигации, 19 радиостанциями УКВ диапазона возимая. В нарушение требований лесопожарная станция 3 типа АУ РБ «Северный лесхоз» не имеет в наличии дополнительных 2 тепловизора, 3 прибора спутниковой навигации, 10 радиостанций УКВ диапазона возимая. Указанное свидетельствует о неудовлетворительной укомплектованности лесопожарной станции 3 типа АУ РБ «Северный лесхоз» в соответствии с действующими нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой для тушения лесных пожаров утвержденные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р.
В судебном заседании помощник прокурора Михалев Д.А. поддержал исковые требования, согласно доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить, при этом полагал, что возможно, в связи с трудностями финансирования по комплектации АУ РБ « Северный лесхоз» лесопожарной станции тяжелой техникой, в указанной части, возможно увеличить сроки исполнения до 2 лет.
Руководитель АУ РБ «Северный лесхоз» ФИО1 просил о рассмотрении дела без его участия, в связи с невозможностью явки в судебное заседание в связи с пожароопасным периодом и территориальной отдаленностью.
Представитель Республиканского лесного хозяйства по доверенности ФИО2 с иском согласился, просил об увеличении сроков исполнения судебного решения, поскольку финансирование на этот год уже сформировано. Финансирование будет запланировано в пределах бюджетных ассигнований, на очередной финансовый год и плановый период, других источников финансирования нет, в силу чего просил об отсрочке исполнения решения суда до 3 лет.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 ГПК РФ, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Указанная деятельность осуществляется в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ).
Статьей 53 ЛК РФ предусмотрены следующие меры пожарной безопасности в лесах: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
Согласно статье 3 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункта 3.1.5 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13 Республиканское агентство лесного хозяйства осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение.
Согласно п. 3.1.11 Положения агентство финансирует в установленном порядке затраты на ведение лесного хозяйства содержание имущества, приобретение основных средств и капитальные вложения подведомственных учреждений за счет источников финансирования, предусмотренных действующим законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусмотрено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» одним из видом формирования имущества некоммерческой организации является регулярные и единовременные поступления от учредителей.
В соответствии с пунктом 1.4 Устава АУ РБ «Северный лесхоз», утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 14.01.2015 № 35 (далее - Устав), функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Республиканское агентство лесного хозяйства.
Пунктом 2.2 Устава регламентировано, что основной целью деятельности АУ РБ «Северный лесхоз» является выполнение работ по использованию лесов и охране (в том числе осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров) в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Республики Бурятия.
В соответствии с приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 11.02.2020 № 146 на базе АУ РБ «Северный лесхоз» образована лесопожарная станция 3 типа.
Состав и оснащенность лесопожарных станций комплектуется в соответствии с Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р (далее - Нормативы).
В нарушение требований законодательства лесопожарная станция 3 типа АУ РБ «Северный лесхоз» в нужном количестве пожарным оборудованием, средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением не обеспечена.
Согласно примечаниям 8, 10, 14, 16,1 7 Нормативов лесопожарная станция 3 типа должна иметь в наличии 4 лесопожарных машины, 2 лесопожарных вездехода, 2 мотовездехода, 2 бульдозера, 2 колесных трактора.
В нарушение указанного лесопожарная станция 3 типа АУ РБ «Северный лесхоз» не оборудована дополнительными 2 лесопожарными машинами, 1 лесопожарным вездеходом, 1 трактором на колесном ходу, 1 мотовездеходом, 1 бульдозером.
Вопреки примечанию 27 Нормативов лесопожарная станция 3 типа АУ РБ «Северный лесхоз» не обеспечена дополнительными 3 воздуходувками.
В силу примечаний 42, 45, 49 Нормативов лесопожарная станция 3 типа должна обеспечиваться 4 тепловизорами, 8 приборами спутниковой навигации, 19 радиостанциями УКВ диапазона возимая.
В нарушение названных требований лесопожарная станция 3 типа АУ РБ «Северный лесхоз» не имеет в наличии дополнительных 2 тепловизора, 3 прибора спутниковой навигации, 10 радиостанций УКВ диапазона возимая.
Установленные нарушения, свидетельствуют о неудовлетворительной укомплектованности лесопожарной станции 3 типа АУ РБ «Северный лесхоз» в соответствии с действующими нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой для тушения лесных пожаров утвержденные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р.
Кроме того, согласно паспорту национального проекта «Экология», утвержденному Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, одним из показателей является снижение ущерба лесным насаждениям от лесных пожаров. Федеральный проект «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» предусматривает показатели национального проекта, на достижение которого направлен названный федеральный проект, а именно: сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации, лесистость территорий Российской Федерации, а также снижение ущерба лесным насаждениям от лесных пожаров.
Принимая во внимание, что установленные факты влияют на эффективность деятельности АУ РБ «Северный лесхоз» по охране лесов от пожаров, что в свою очередь, создает угрозу окружающей среде и экологической безопасности, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в населенных пунктах вблизи лесов, в случае потери контроля над пожаром, а также ставит под угрозу предупреждение, своевременное обнаружение, ограничение распространения и ликвидации лесных пожаров, жизнь и здоровье личного состава лесопожарной станции, препятствуют осуществлению мер пожарной безопасности в лесах, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая значительный перечень оборудования, инвентаря, техники, необходимого для укомлектования лесопожарной станции 3 типа, заявленный срок стороной ответчика возможности исполнения заявленных требований, учитывая мнение прокурора, суд считает возможным установить в указанной части сроки исполнения в течение 2 лет с момента вступления судебного решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд
Решил:
Обязать Автономное учреждение Республики Бурятия «Северный лесхоз» укомплектовать лесопожарную станцию 3 типа 2 лесопожарными машинами, 1 лесопожарным вездеходом, 1 трактором на колесном ходу, 1 мотовездеходом, 1 бульдозером, 3 воздуходувками, 2 тепловизорами, 3 приборами спутниковой навигации, 10 радиостанциями УКВ диапазона возимая в соответствии с Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р в течении 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу
Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть финансирование на приобретение Автономным учреждением Республики Бурятия «Северный лесхоз» 2 лесопожарных машин, 1 лесопожарного вездехода, 1 трактора на колесном ходу, 1 мотовездехода, 1 бульдозера, 3 воздуходувки, 2 тепловизора, 3 прибора спутниковой навигации, 10 радиостанций УКВ диапазона возимая.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 03.07.2023года.
Судья Н.Г. Рабдаева