Дело 12-573/2023

УИД 86RS0001-01-2023-003926-04

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29августа 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Черкашин В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3 по делу № 086/04/7.32.5-566/2023 от 01.06.2023г., которым должностное лицо – глава городского поселения Барсово ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3 по делу № 086/04/7.32.5-566/2023 от 01.06.2023г., должностное лицо – глава городского поселения Барсово ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что структурированный документ о приемке оказанный услуг был подписан Заказчиком 20.12.2022 года, и 21.12.2022г. отписан ФИО1 для своевременной оплаты в бухгалтерию МКУ «Административно-хозяйственное управление», которое создано для осуществления функций по материально-техническому и организационному обеспечению деятельности органов местного самоуправления г.п. Барсово и организации бесперебойного технического и хозяйственного обслуживания деятельности администрации, а также для ведения бухгалтерского и бюджетного учета, ведения бухгалтерской отчетности, так как в структуре Администрации городского поселения Барсовобухгалтерия отсутствует. Также указывает, что ранее был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем допущенное им правонарушение должно быть квалифицировано по части 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде дисквалификации.

В судебное заседаниепредставитель прокуратуры Сургутского района, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения по существу жалобы. Также указал, что не был извещен о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель административного органа ФИО2 с доводами жалобы не согласился, указав на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Суд, выслушав стороны, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3 от 01июня 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что являясь должностным лицом - главой муниципального образования городского поселения БарсовоСургутского района, находясь на рабочем месте в здании администрации городского поселения Барсово по адресу: ул. Апрельская, д.8, г.п. Барсово, Сургутского района, не исполнил обязанность по оплате выполненных работ по муниципальному контракту №19/22 на оказание услуг по содержанию объектов дорожного хозяйства городского поселения Барсово, заключенному 16.10.2022 между администрацией г.п.Барсово и индивидуальным предпринимателем Ганиевым ХалимомНаимовичем, а именно, по акту сдачи-приемки выполненных работ от 30.11.2022,подписанного 01.12.2022, оплата произведена 20.01.2023г., чем нарушилп.2.4.4 указанного Контракта, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд находит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3 незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно частей1,2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 стати 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указан перечень статей, по которым возбуждение дел об административных правонарушениях относится к исключительной компетенции прокурора. При этом, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений частей 4, 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о том, что основным условием возбуждения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала составления протокола.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть проинформировано заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться для составления протокола об административном правонарушении, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

При этом,согласно частям 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Указанные требования закона не были соблюдены при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Как следует из материалов дела, вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 изначально было назначено на 30.01.2023 года, затем переносилось на 21.02.2023г., 28.02.2023г.17.03.2023г. и 03.04.2023г.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 03.04.2023ФИО1 не участвовал. Однако в материалах дела сведения о том, что он был надлежащим образом извещен административным органом о дате, месте и времени составления протокола, отсутствуют.

Требование о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении былопосредством электронной почтынаправлено некой ФИО5 по адресу<данные изъяты>. При этом материалы дела не содержат данных о получении ФИО1 указанного требования. Также указанное требование было направлено в адрес Администрации г.п.Барсово: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г.п. Барсово, Сургутский район, ул. Апрельская, дом. 8, при этом также отсутствуют сведения о получении ФИО1 указанного требования. Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 зарегистрированпроживает по адресу: <адрес> <адрес>

Иным способом ФИО1 о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не извещался.

Таким образом, суд считает, что нарушено право ФИО1 на его личное участие при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку он не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что является существенным процессуальным нарушением.

Согласно подпункту 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Вместе с тем, подпункт 4 названного пункта предусматривает возможность возвращения протокола об административном правонарушении в орган или должностному лицу, его составившему, в случае его несоответствия указанным выше требования процессуального закона только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2023 в отношении ФИО1 составлено с существенными процессуальными нарушениями, то оно не может являться надлежащим доказательством по делу. Возможность пересоставленияпостановления о возбуждении дела об административном правонарушении на сегодняшний день, отсутствует.

Исключение из числа доказательств постановления о возбуждении дела об административном правонарушении влечет невозможность привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхобеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхлицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьи118, части 3 стати 123 Конституции РФ, суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения возлагается на административный орган.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3 от 01.06.2023г.,которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконным и необоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановлениезаместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3 по делу № 086/04/7.32.5-566/2023 от 01.06.2023г., которым должностное лицо – глава городского поселения Барсово ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин