Дело №2- 1-637/2023
73RS0008-01-2023-000798-30
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 ноября 2023 года г.Инза, Ульяновской области
Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,
при секретаре Зудилиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,
установил а:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.
В обоснование иска указано, что *** она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год в соответствии со ст. 34 Закона РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом – в селе Валгуссы Инзенского района Ульяновской области с 03.04.1991 по 22.01.2007.
Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования от 11.10.2023 ей было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на один год.
Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала (работала) в период с 03.04.1991 по 31.01.1998 с. Валгуссы, не было поименовано в Перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р (действовало до 01.02.1998), а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В указанном перечне в составе Инзенского района был поименован только населенный пункт –«Вылгуссы».
В то же время, фактически на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт - село Валгуссы, села «Вылгуссы» в это время не существовало.
Жителям села Валгуссы фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Представленные доказательства с достоверностью подтверждают, что в Перечне населенных пунктов, отнесенных в период до 01.02.1998 к зоне с льготным социально-экономическим статусом, была допущена описка: вместо наименования населенного пункта «Валгуссы» был указан населенный пункт «Вылгуссы», которого на тот момент не существовало.
С 01.02.1998 года вместо Перечня от 28.12.1991 был утвержден новый загрязненных территорий от 18.12.1997 № 1582. Населенные пункты Валгуссы и Вылгуссы в нем отсутствовали. Считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Инзенского района не должна лишать ее права на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды ее проживания (работы) в селе Валгуссы с 03.04.1991 по 31.01.1998 года должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально- экономическим статусом.
Представленная справка Администрации МО Валгусского сельского поселения Инзенского района Ульяновской области от 12.09.2022 № 118, выданная на основании домовой книги ***, подтверждает факт ее постоянного проживания и регистрации в селе Валгуссы с 03.04.1991 по 22.01.2007.
В период времени с 12.04.1993 по 05.04.1999 она также осуществляла трудовую деятельность в колхозе «Победа», который находился на территории с. Валгуссы.
Таким образом, при установлении тождественности населенных пунктов «Валгуссы» и «Вылгуссы» Инзенского района Ульяновской области общая продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным социально- экономическим статусом по данному населенному пункту составит 6 лет 9 месяцев 29 дней, что даст ей право на снижение пенсионного возраста по ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год с 01.10.2023(в соответствии со статьей 23 Закона « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166 государственная пенсия по старости назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее возникновения права).
Просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ей с *** пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на один год в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явился.
Из представленного отзыва следует, что в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял: для женщин 55 лет, для мужчин -60 лет.
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Согласно п. 8 части первой статьи 13 настоящего Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 содержится примечание: «Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения».
В случае отсутствия данного факта, граждане в соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 имеют право только на дополнительную величину уменьшения возраста выхода на пенсию, при этом возраст может быть снижен пропорционально количеству полных лет, прожитых в зоне, но не более 3 лет в общей сложности.
Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р (далее - Перечень) к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности, населенный пункт в составе Инзенского района - «Вылгуссы». Перечень утратил силу с 01.02.1998 года.
С учетом срока действия распоряжения Правительства от 28.12.1991 № 237-р в период до 01.01.1998 года, право на снижение пенсионного возраста имеют граждане, проживавшие (работавшие) в этой зоне в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.
В указанном Перечне был поименован только населенный пункт - Вылгуссы, населенный пункт «Валгуссы» в данном перечне отсутствовал.
В связи с этим в отсутствие в утвержденном уполномоченным органом перечне загрязненных территорий такого населенного пункта, как «Валгуссы», законных оснований для назначения истцу пенсии не имелось.
Тождество населенных пунктов - «Валгуссы» и «Вылгуссы» законодательством не устанавливалось.
С 01.02.1998 года из Перечня загрязненных территорий был исключен населенный пункт Вылгуссы, соответственно, внести изменения в части наименования населенного пункта в настоящее время невозможно.
03.10.2023 ФИО1 обратилась в адрес ответчика с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Представленная справка, выданная Администрацией МО Валгусское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области от 12.09.2022 № 118 на основании домовой книги *** подтверждает факт постоянного проживания и регистрации истца в селе Валгуссы Инзенского района Ульяновской области с 03.04.1991 по 22.01.2007.
Согласно трудовой книжки истицы, в период времени с 12.04.1993 по 05.04.1999 она работала в колхозе «Победа» (с. Валгуссы Инзенский район Ульяновская область).
Решением ОСФР от *** *** было отказано ФИО1 в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со
статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с
тем, что населенный пункт Валгуссы Инзенского района Ульяновской области не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 ***-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р.
Таким образом, при установлении тождественности населенных пунктов «Валгуссы» и «Вылгуссы» Инзенского района Ульяновской области продолжительность проживания ( работы) в зоне с льготным социально — экономическим статусом составит у истца 6 лет 9 месяцев 29 дней ( с *** по ***), что даст ФИО1 право на снижение пенсионного возраста по статье 34 Закона от 15.05.1991 № 1244 -1 на 1 год с ***.
В соответствии со статьей 23 Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца обращения, но не ранее возникновения права. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица МУ Администрация МО «Инзенский район» в судебное заседание не явился.
Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
(возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял: для женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет.)
Согласно паспорту сер. ***, выданному Межрайонным отделением УФМС России по *** в *** ***, ФИО1 родилась *** в *** Зарегистрирована по адресу: *** с *** по настоящее время (л.д. 6).
В силу ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к ст.35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Распоряжением Правительства РФ от 5 апреля 1993 года №557 с. Вылгуссы Ульяновской области включен в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Впоследствии постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 с. Вылгуссы с 01.02.1998 года не включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Из справки МУ Администрации МО Валгусское сельское поселение от 12.09.2022 усматривается, что ФИО1 была зарегистрирована и постоянно проживала в *** с *** по ***. (л.д. 10)
Село Валгуссы относилось к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 согласно распоряжению №557-р Правительства РФ от 05.04.1993 года, на всех работающих и проживающих лиц распространяется действие закона Российской Федерации от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС №1244-1».
Ответчик указывает, что перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р поименовано с. «Вылгуссы» Инзенского района. Соответственно с. Валгуссы не соответствует утвержденному перечню населенных пунктов.
Вопреки доводам представителя ответчика, суд приходит к выводу, что в указанном выше перечне допущена описка в указании названия населенного пункта Валгуссы по следующим основаниям.
Согласно Уставу МО «Инзенский район» в состав Инзенского района входит село Валгуссы, село с наименованием Вылгусы в состав Инзенского района не входит.
Из сообщения администрации МО «Валгусское сельское поселение» от 07.02.2023 следует, что с. Валгуссы относилось к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 согласно распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р.
ФИО1 с 03.04.1991 по 31.01.1998 проживала в <...>.
Таким образом, суд приходит к выводу, что граждане, проживавшие и (или) работавшие в <...> Ульяновской области в период времени с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года, имеют право на льготы предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе, на снижение пенсионного возраста, как граждане проживавшие (работавшие) на территории с льготным социально-экономическим статусом.
С учетом изложенного, анализ доказательств, представленных истцом в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, и юридически значимые обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о том, что ФИО1 постоянно проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в <...> Ульяновской области с 03.04.1991 по 31.01.1998, в связи с чем имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст.ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о назначении пенсии по старости с *** подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья
решил а:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на один год в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ***.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья