59RS0004-01-2023-001646-85

Дело № 5-74/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 апреля 2023 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Порошин О.В.,

с участием защитника КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <Адрес>, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ,

установил:

Краевым государственным бюджетным учреждением «Управление автомобильных дорог и транспорта» <Адрес> (далее – КГБУ «УАДиТ») повторно допущено неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными должностными лицами: государственным транспортным инспектором (государственный инспектор отдела НОТБ МТУ Ространснадзора в ПФО) ФИО10.; государственным транспортным инспектором (ТОГАДН по Пермскому краю МТУ Ространснадзора по ПФО) ФИО11. в соответствии с решением начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО от 06.03.2023 № 569/ВП, по поручению ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ДГ-П50-21637, Распоряжения Врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-р (фс) проведено контрольное (надзорное) мероприятие: выездная проверка (внеплановая) на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности при осуществлении Федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в отношении 27 объектов транспортной инфраструктуры 1-й категории: мост через <Адрес> <Адрес> Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» <Адрес> (далее объекты 1-й категории).

По результатам проверки выявлено 6 нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, составлен акт проверки от 23.03.2023 № 52.03.01ПР УЛ05ДХ/23А.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что юридическим лицом КГБУ «УАДиТ» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

В нарушение п.п.3 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2001 (далее Требования), КГБУ «УАДиТ» не образовано (сформировано) и (или) не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты всех 27 объектов транспортной инфраструктуры 1 категории, указанных в Распоряжении о проведении внеплановой проверки от 21.12.2022 № 347-р (фс).

2) В нарушение п.п.14 п.7 Требований, КГБУ «УАДиТ» не обеспечено на всех вышеуказанных 27 объектах транспортной инфраструктуры 1 категории информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на вышеуказанных объектах транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

3) В нарушение п.п. 23 п.7 Требований, КГБУ «УАДиТ» не созданы на всех вышеуказанных 27 объектах транспортной инфраструктуры 1 категории помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности.

4) В нарушение п.п.29 п. 7 Требований, КГБУ «УАДиТ» не организован пропускной и внутриобъектовый режимы в соответствии с организационно- распорядительными документами на всех вышеуказанных 27 объектах транспортной инфраструктуры 1-й категории, пропуска всех видов не выдаются, досмотровые мероприятия не осуществляются.

5) В нарушение п.п.35 п.7 Требований. КГБУ «УАДиТ» не обеспечивается своевременная и полная реализация мер, предусмотренных планами обеспечения безопасности объектов, имеющие реестровые номера: ДХА0014807; ДХА0014820; ДХА0014829; ДХА0014830; ДХА0014831 по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы объектов транспортной инфраструктуры - не обеспечивается воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы указанных объектов транспортной инфраструктуры.

6) В нарушение п.п.1 п. 8 Требований, КГБУ «УАДиТ» не обеспечено оснащение всех 27 вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры 1-й категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее – видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (далее – видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее – видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение одного месяца; выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на примере внешних границ технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии технической возможности); документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части.

Частично оснащены видеокамерами объекты 1-й категории имеющие реестровые номера: ДХА0014807; ДХА0014820; ДХА0014829; ДХА0014830, 0014831;ДХА0014855; ДХА0014906; ДХА0014928; ДХА0014936; ДХА0014945; ДХА0014953; ДХА0014954; ДХА0014969; ДХА0042801; ДХА0042802; ДХА0042804; ДХА0042805. Их количество не соответствует планам обеспечения безопасности объектов.

Указанное свидетельствует о том, что КГБУ «УАДиТ» не обеспечена защита проверенных в ходе внеплановой проверки 27 ОТИ на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности при осуществлении государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры 1-й категории.

Постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № 45/6/ПР18-РМ/22 от 30.06.2022 КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края» ранее привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 19.07.2022 года. Данное постановление исполнено 21.07.2022 (платежное поручение от 21.07.2022 № 789759).

Таким образом, КГБУ «УАДиТ» допущено нарушение ч.3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 3, 14, 23, 29, 35 п.7, п.п.1 п.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201, повторно в течение года.

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя контрольного (надзорного) органа.

КГБУ «УАДиТ» извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя и представителя УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора.

Защитник КГБУ «УАДиТ» в судебном заседании представил письменные возражения, в соответствии с которыми привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо или его представитель не были заранее извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, считает, что КГБУ «УАДиТ» не извещено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, у его представителя отсутствовала возможность предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, в связи с чем следует признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указанные в акте нарушения организация не оспаривает, денежные средства на оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности КГБУ «УАДиТ» ежегодно запрашивает в вышестоящей организации, выделяется меньше средств, чем запрашивают. По вопросу создания подразделений обеспечения транспортной безопасности на ОТИ 1 категории КГБУ «УАДиТ» обратилось в Министерство транспорта, в настоящее время вопрос там прорабатывается.

Изучив представленные материалы административного дела, заслушав защитника, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными Федеральными законами.

В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункта 3 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2201 (далее - Требования), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО от 06.03.2023 № 569/ВП, по поручению Заместителя Председателя Правительства РФ от 15.12.2022 № ДГ-П50-21637, Распоряжения Врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.12.2022 № 347-р (фс) проведено контрольное (надзорное) мероприятие: выездная проверка (внеплановая) на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности при осуществлении Федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры 1-й категории.

В ходе проведения проверки установлено, что юридическим лицом КГБУ «УАДиТ» не исполнены вышеуказанные требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, при этом КГБУ «УАДиТ», учитывая срок, прошедший со времени принятия Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и «Требований по обеспечению транспортной безопасности…», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2001, имело реальную возможность для их исполнения, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению. ию транспортной безопасности,ркемени принятия ее время вопрос прорабатывается.зарашивают.ссмотреть дело в отсутствие законног

Таким образом, вина КГБУ «УАДиТ» Пермского края установлена судом и подтверждается следующими доказательствами: протоколом серии ААА № 52.03.01ПР УЛ-04ДХ/23 об административном правонарушении; решением межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО о проведении выездной проверки (внеплановой) с использованием тест-предмета и тест-субъектов во взаимодействии с уполномоченными представителями органов Федеральной службы безопасности РФ и СВД РФ объектов транспортной инфраструктуры 1 категории КГБ» «УАДиТ» от 06.03.2023 № 569/ВП; выпиской из ЕРГЮЛ; актом внеплановой выездной проверки от 23.03.2023 № 52.03.01ПР УЛ-05ДХ/23А; предписанием об устранении выявленных нарушений № 52.03.01ПР УЛ-03ДХ/23 от 23.03.2023; выпиской из реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ФДА; протоколом опроса ведущего инженера ОТИ – ответственного за обеспечение транспортной безопасности ОТИ ФИО3 от 20.03.2023; актами экспериментов №№ 1,2, 3, 4, 5 от 21.03.2023; протоколами осмотров № 1, 2, 3, 4, 5 объектов транспортной инфраструктуры от 21.03.2023; Уставом КГБУ «УАДиТ» Пермского края; справкой об обеспеченности 27 ОТИ 1 категории КГБУ «УАДиТ» Пермского края техническими средствами ОТБ; копией постановления № 45/6/ПР18-РМ/22 о назначении административного наказания в отношении КГБУ «УАДиТ» Пермского края от 30.06.2022; платежным поручением от 21.07.2022 № 789759; копией удостоверения ФИО4 и другими материалами административного дела.

Оснований полагать, что указанное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, не имеется.

Доводы возражений защитника привлекаемого юридического лица о процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении от 23.03.2023 суд отвергает как необоснованные. Протокол был составлен с участием и.о. руководителя КГБУ «УАДиТ», копия протокола ему вручена, процессуальные права разъяснены. Он имел реальную возможность дать объяснения по существу вменяемого правонарушения, сделать замечания на протокол об административном правонарушении, процессуальные права КГБУ «УАДиТ» не нарушены.

Недостаточное бюджетное финансирование и наличие большого количества объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении КГБУ «УАДиТ», не являются основанием для освобождения от предусмотренной законом обязанности обеспечить безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры и соответственно от административной ответственности за невыполнение данной обязанности.

С учетом вышеизложенного, действия КГБУ «УАДиТ» судья квалифицирует по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенное повторно.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд учитывает фактическое согласие с допущенными нарушениями требований транспортной безопасности.

При назначении наказания КГБУ «УАДиТ» судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, и считает, что наказание следует назначить в виде штрафа. Оснований для приостановления деятельности КГБУ «УАДиТ» не имеется.

Оснований для применения положений статей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу характера правонарушения и повышенной общественной опасности, не имеется.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения и степенью вины Учреждения, его имущественное положение (является бюджетной организацией), принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, суд с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих назначить Учреждению административный штраф, ниже, чем минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить ему в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты штрафа: ОНОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО) 603950, <...>, БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области, г.Самара. Получатель: УФК по Самарской области, (ТО по Самарской области МТУ Ространснадзора по ПФО, л/с 04421G20400), Казначейский счет (р/счет, Единый казначейский счет (к/сч) 40102810545370000036, БИК 013601205, ОКТМО 36701000, КБК 10611601111019000140, УИН 10656387233011560042.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об оплате административного штрафа представляется в Ленинский районный суд г. Перми (<...>).

Неуплата административного штрафа в срок 60 суток образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – О.В.Порошин