Дело №
РЕШЕНИЕ
22 августа 2023 года город Самара
Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Кривоносова Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора города Самары Никитиной Ю.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области от 13.07.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области от 13.07.2023г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Муниципального предприятия г.о. Самара «Самарский метрополитен им. А.А. Росовского» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора города Самары Никитина Ю.Б. обратилась в суд с протестом, в котором просила постановление мирового судьи отменить, как незаконное и необоснованное, и возвратить дело на новое рассмотрение. Свои доводы мотивировала тем, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица - директора МП г.о. Самара «самарский метрополитен имени А.А. Росовского» ФИО1 состава административного правонарушения, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Так, прокуратурой города в ходе проведения проверки установлено, что на территории городского округа Самара находится 21 категорированный объект транспортной инфраструктуры – 10 станций метро «Алабинская», «Российская», «Московская», «Гагаринская», «Спортивная», «Советская», «Победа», «Безымянка», «Кировская», «Юнгородок», 9 тоннельных перегонов (1 категория по транспортной безопасности), электродепо «Кировское» (3 категория), здание инженерного корпуса, в котором расположен центральный пункт управления движением линии метрополитена (4 категория). Указанные объекты транспортной инфраструктуры находятся в эксплуатации МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского». По результатам проведенной проверки было внесено представление директору МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» от 25.10.20221 № 07-04/ПРДП341-21-201 об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности, антитеррористической защищенности, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения в полном объеме не устранены. Кроме того, в полном объеме не устранены нарушения, указанные в предписании МТУ Ространснадзор по ПФО от 18.11.2021 № 6СМ-26М/21, что подтверждено объяснениями директора МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» ФИО1, начальника подразделения транспортной безопасности МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» ФИО2, которые во внимание мировым судьей не приняты, должную оценку не получили. Согласно п. 1 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте РФ, утвержденном председателем Национального антитеррористического комитета 17.06.2016, антитеррористическая комиссия в субъекте РФ является органом, образованным в целях координации деятельности по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения. Таким образом, существующая система мер по антитеррористической защите объектов транспортной инфраструктуры не позволяет в полной мере предотвратить проникновение посторонних лиц, а также совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса, что также мировым судьей во внимание не приняты, должную оценку не получили. Таким образом, постановление мирового судьи не является законным и обоснованным, следовательно, подлежит отмене.
Помощник прокурора города Самары Анисимова Е.С. в судебном заседании поддержала доводы протеста и просила его удовлетворить.
Представитель МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» по доверенности ФИО3 в судебном заседании с протестом не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а протест заместителя прокурора города Самары без удовлетворения.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, суд апелляционной инстанции полагает, что постановление мирового судьи отмене либо изменению не подлежит по следующим основаниям.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Статьей 2 Закона № 35-ФЗ установлено, что к основным принципам противодействия терроризму, в том числе относят обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1641.
Указанный документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов).
Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 №2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается исходя из степени защищенности транспортного комплекса от потенциальных, непосредственных и прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 2 и № 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются субъектами транспортной инфраструктуры на основании решения руководителей образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Самары в ходе проведения проверки установлено, что на территории городского округа Самара находится 21 категорированный объект транспортной инфраструктуры - 10 станций метро «Алабинская», «Российская», «Московская», «Гагаринская», «Спортивная», «Советская», «Победа», «Безымянка», «Кировская», «Юнгородок», 9 тоннельных перегонов (1 категория по транспортной безопасности), электродепо «Кировское» (3 категория), здание инженерного корпуса, в котором расположен центральный пункт управления движением линии метрополитена (4 категория). Указанные объекты транспортной инфраструктуры находятся в эксплуатации МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского». Станции метро «Советская», «Спортивная», «Московская», «Гагаринская», «Кировская», «Безымянка», «Победа», «Юнгородок», «Российская», а также тоннельные перегоны между ними закреплены за МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» на праве хозяйственного ведения на основании договора от 30.10.2007 № 00363Х, станция метро «Алабинская», тоннельный перегон между станциями метро «Алабинская» и «Российская» - на основании акта рабочей комиссии, утвержденного ГКУ «Управление капитального строительства» 30.01.2015, приказа МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» от 30.01.2015 № 16-ОД «О вводе в эксплуатацию станции метрополитена «Алабинская».
Прокуратурой города Самары по результатам проверки внесено представление директору МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» от 25.10.20221 № об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности, антитеррористической защищенности. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, по состоянию на 14.02.2023 не устранены следующие нарушения:
1. Утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности на 19 ОТИ не актуализированы, в том числе не организовано проведение досмотров на ОТИ с использованием интеллектуального видеонаблюдения;
2.Не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ – станции метро «Алабинская», тоннельного перегона между станциями метро «Алабинская» и «Российская»;
3. Штатная численность ПТБ составляет 144 работника, по списку – 93 из которых обучено по направлению обеспечения транспортной безопасности – 90, прошли аттестацию – 89.
Кроме того, согласно предписания Ространснадзора об устранении выявленных нарушений МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» от 18.11.2021 № по состоянию на 14.02.023 не устранены следующие нарушения:
1. В нарушение пп.27 п.5 Требований, МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» не обеспечена аудиозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на пунктах управления обеспечением транспортной безопасности станций метрополитена;
2. В нарушение пп.1 п.6 Требований, МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» не оснастил объекты метрополитена I категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:
идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) объекта метрополитена на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта метрополитена;
обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта метрополитена; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности;
обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения. в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру границ зоны транспортной безопасности;
определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта метрополитена в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности или ее часть;
3. В нарушение пп.5 п.6 Требований, МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» не проводит биометрическую идентификацию таких лиц при их перемещении из перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности и из технологического сектора в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности;
4. В нарушение пп.10 п.6 Требований, МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» (на объектах метрополитена I категории - станциях метро: «Алабинская», «Московская», «Спортивная», «Советская», «Безымянка», «Юнгородок») не выявляет нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства путем постоянного, непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей;
5. В нарушение пп.4 п.7 Требований, МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» на объектах метрополитена I категории при уровне безопасности №2 не увеличивает в соответствии с планами объектов метрополитена численность работников сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства (в связи с неукомплектованностью штата работников сил обеспечения транспортной безопасности);
6. В нарушение пп.1 п.12 Требований, МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» не оснастило объект метрополитена III категории - электродепо «Кировское» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта метрополитена;
видеообнаружение в технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и по периметру границ зоны транспортной безопасности;
хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;
7. В нарушение пп.4 п. 13 Требований, МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» на объекте метрополитена III категории - электродепо «Кировское» при уровне безопасности №2 не увеличивает в соответствии с планом объекта метрополитена численность работников сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства (в связи с неукомплектованностью штата работников сил обеспечения транспортной безопасности);
8. В нарушение ч.8 ст.12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп.32 п.5 Требований, МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» частично оснащены объекты метрополитена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности), которые не сертифицированы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, должностным лицом – директором МП г.о. Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» ФИО1 нарушены требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности.
По данному факту заместителем прокурора города Самары Никитиной Ю.Б. от 14.02.2023г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – МП г.о.Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» ФИО1
К постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2023г. приложены доказательства, которые были предметом исследования мировым судьей, а именно: представление от 25.10.2021 «Об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности»; протокол оперативного совещания № НМ от 01.12.2021; приказ № 3-В от 10.02.2022 о наложении дисциплинарного взыскания; информация о проводимой работе по исполнению требований транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры МП г.о. Самара «Самарский метрополитен им. А.А. Росовского»; акт проверки, в ходе которой выявлены нарушения закона от 14.02.2023; приказ №622м от 16.11.2021 о приеме на работу ФИО1 на должность директора МП г.о. Самара «Самарский метрополитен»; предписание Ространснадзора №6СМ-26М/21 от 18.11.2021; письмо Департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области от 09.02.2023; постановление Ространснадзора от 17.03.2023 № 52.03.01СМ-05М/23 о привлечении МП г.о. Самара «Самарский метрополитен им. А.А. Росовского» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ; ответ Росгвардии по Самарской области.
Пересматривая постановление мирового судьи, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст.26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.
Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.
Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры и расположенных в границах охранных зон таких объектов транспортной инфраструктуры, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, являющимися собственниками либо владеющими указанными объектами (зданиями, строениями, сооружениями) на ином законном основании.
Требования по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, а также в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 настоящего Федерального закона устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения физическими лицами, прибывающими на объекты транспортной инфраструктуры или транспортные средства либо находящимися на них.
Согласно указанному Закону зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных;
обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;
объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции; объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации; в) тоннели, эстакады, мосты; здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398, Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по федеральному государственному контролю за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 442-ФЗ «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1641 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов)», настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов). Он применяется в отношении объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов), являющихся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности».
Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это «состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта».
Постановление Правительства Российской Федерации «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» утвердило Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Данным нормативным правовым актом определено, что разработка требований и формы паспорта безопасности отнесена к компетенции федеральных органов исполнительной власти, нескольких государственных корпораций («Росатом», «Роскосмос») в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются или которые относятся к сфере их деятельности.
Вопреки доводам протеста и соглашаясь с выводами мирового судьи, суд апелляционной инстанции считает, что не устранение выявленных предписанием Ространснадзора нарушений МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» не может быть вменено в вину руководителю данного муниципального предприятия, поскольку они вытекают из требований о транспортной безопасности и подпадают под действие Главы 11 КоАП РФ «Административные правонарушения на транспорте». Актом прокурорского реагирования выявлены нарушения требований в части планов обеспечения транспортной безопасности, которые также регулируются Законом «О транспортной безопасности», имеют общее обозначение, которое нашло конкретизированное отражение в предписании Ространснадзора, а потому также не могут быть основанием для привлечения к административной ответственности за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Выявленное в рамках прокурорского реагирования нарушение в штатной численности ПТБ мировой судья правильно признал необоснованным, так как они вытекают из требований, установленных Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» (вместе с «Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности»), Приказа Минтранса России от 12.07.2021 № 232 «Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности», изданных во исполнение Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Как следует из ответа ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области», Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждены требования к антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, а также мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, в частности включающие мероприятия по оборудованию мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения и другими, в связи с чем не оборудование вышеуказанных мест (объектов) данными ИТС, нарушаются требования к их антитеррористической защищенности.
Мировой судья правильно не принял во внимание вышеуказанные пояснения, так как статьей 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ (ред. от 24.06.2023) «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень общих полномочий войск национальной гвардии, в том числе осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса,
По общему правилу при разрешении коллизии между общими и специальными нормами приоритетом обладает специальная норма в соответствии с общеправовым принципом «специальный закон отстраняет общий закон», определяющим критерий выбора в случае конкуренции общей и специальной норм, регулирующих одни и те же общественные отношения.
На основании изложенного мировой судья правильно пришел к выводу, что МП г.о. Самара «Самарский метрополитен», как субъект транспортной инфраструктуры, должен руководствоваться нормами, изложенными в специальном законе «О транспортной безопасности», содержащими в свою очередь требования об антитеррористической защищенности, и может быть привлечен к ответственности за нарушение норм данного закона. Следовательно, руководитель субъекта транспортной инфраструктуры (метрополитена) не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава данного правонарушения.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Указанные элементы состава правонарушения устанавливаются на основании собранных административным органом доказательств. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Следовательно, возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием в его деянии всех элементов состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона. Отсутствие одного из элементов состава правонарушения позволяет прийти к выводу как об отсутствии состава административного правонарушения в целом, так и о недоказанности совершения правонарушения.
Таким образом, из анализа перечисленных норм законодательства, суд приходит к выводу, что нарушение требований о транспортной безопасности, включающие в себя, в том числе, требования антитеррористической защищенности, подпадает под действие ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и не могут быть рассмотрены в качестве состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как имеет иной объект и субъект правонарушения.
Доводы, изложенные в протесте, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание, так как исходя из взаимосвязи п.4 ч.2 ст.5 Закона № 35-ФЗ и ч.1 ст.20.35 КоАП РФ ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не распространяется на нарушение соответствующих требований в области транспортной безопасности (ст.11.15.1 КоАП РФ) и топливо-энергетического комплекса (ст.20.30 КоАП РФ). Таким образом, законодатель разграничил составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 11.15.1, 20.30, 20.35 КоАП РФ в зависимости от наличия тех или иных квалифицирующих признаков.
При таких обстоятельствах, мировой судья правильно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МП г.о. Самара «Самарский метрополитен им. А.А. Росовского» ФИО1, а вынесенные в отношении юридического лица судебные акты, в том числе решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 10.05.2023г., преюдициальное значение для настоящего дела не имеют.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы протеста заместителя прокурора города Самары Никитиной Ю.Б. являются несостоятельными, поэтому не могут служить основанием для отмены или изменения постановления мирового судьи по вышеуказанным мотивам.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области от 13.07.2023г., согласно которого производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора муниципального предприятия г.о.Самара «Самарский метрополитен им. А.А. Росовского» ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора города Самары Никитиной Ю.Б. – оставить без удовлетворения.
Постановление по делу об административном правонарушении и решение суда апелляционной инстанции подлежат обжалованию в кассационную инстанцию в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья подпись Л.М. Кривоносова
Копия верна: судья