Дело № 12-787/2023

УИД № 21RS0025-01-2023-004865-62

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Никитин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест и.о. прокурора Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

главного бухгалтера КУ «Республиканская служба единого заказчика» Минстроя Чувашии ФИО2 ФИО8, <данные изъяты>

установил :

постановлением № руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении должностного лица - главного бухгалтера КУ «Республиканская служба единого заказчика» Минстроя ФИО1 А.В. по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. прокурора Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики принес на него протест. Протест мотивирован тем, что факт направления ФИО2 писем для получения финансирования из федерального и республиканского бюджета с целью получения авансирования не свидетельствует безусловно о полном исполнении обязательств. Без внимания органа внесудебной юрисдикции оставлены вопросы о том, приняты ли ФИО2 исчерпывающие меры по обеспечению обязанности заказчика по своевременной оплате авансовых платежей по контракту, в том числе путем заблаговременного планирования предстоящих выплат и взаимодействия с участниками бюджетного процесса, имелась ли объективная невозможность производства соответствующих выплат в соответствии с бюджетным законодательством. Аналогичная позиция занята в решении Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Одновременно с этим, в ходе мониторинга Единой информационной системы закупок установлено, что КУ ЧР «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищнокоммунального хозяйства Чувашской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не смотря на отказ в выплате аванса ООО «ГЛОБАЛСТРОЙ» по вышеуказанному контракту осуществляло перечисления авансовых платежей иным контрагентам в рамках заключенных контрактов: ООО «Великий лес» на общую сумму не менее 35273501,22 рублей; 000 «Империя» на общую сумму не менее 41252280,94 рублей; ООО «ПМК - 8» на общую сумму не менее 62594511,22 рублей; ООО «Стройтех» на общую сумму не менее 13306227,9 рублей; ООО «СМУ ВОИН 21» - на общую сумму не менее 10241067,2 рублей, что свидетельствует о фактической возможности КУ ЧР «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики исполнить взятые на себя обязательств перед ООО «ГЛОБАЛСТРОЙ».

Помощник прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Иванова Н.Г. протест поддержали по изложенным в нем основаниям.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и ее представитель ФИО3, просили отказать в удовлетворении протеста.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии и ООО «ГЛОБАЛСТРОЙ», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, не просили об отложении рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включаются обязательные условия, в частности, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, между КУ «Республиканская служба единого заказчика» Минстроя Чувашии (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛСТРОЙ», (далее - Подрядчик) заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (ИКЗ): №, согласно которому в усыновленный настоящим Контрактом срок, обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту <адрес> (далее - объект), в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение № к Контракту), Сметой контракта (Приложение № к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение № к Контракту), строительными нормами, правилами и сдача объекта готового к эксплуатации Заказчику.

В соответствии с разделом 2 Контракта цена Контракта является твердой, определена на весь срок его исполнения и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 91047334 (девяносто один миллион сорок семь тысяч триста тридцать четыре) рубля 80 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов.

Между Заказчиком и Подрядчиком ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к Контракту, согласно которому авансовый платеж в размере 90 % от цены этапа Контракта (Приложение № к Контракту), осуществляется Заказчиком на лицевой счет Подрядчика, открытый в соответствии с п. 13.2.1 Контракта, в срок не более 10 (десяти) рабочих дней с даты получения Заказчиком счета на оплату авансового платежа.

ООО «ГЛОБАЛСТРОЙ» КУ «Республиканская служба единого заказчика» Минстроя Чувашии ДД.ММ.ГГГГ направлены счета на оплату аванса: счет на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, КУ «Республиканская служба единого заказчика» Минстроя Чувашии денежные средства ООО «Глобалстрой» по указанным счетам не направлены в установленные сроки.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Калининского района г.Чебоксары в рамках рассмотрения обращения ООО «ГЛОБАЛСТРОЙ» проведен анализ соблюдения требований федерального законодательства в части срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности КУ «Республиканская служба единого заказчика» Минстроя Чувашии, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проверки выявлены нарушения положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) в части нарушения срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики в отношении должностного лица-главного бухгалтера КУ «Республиканская служба единого заказчика» Минстроя Чувашии ФИО2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении должностного лица - главного бухгалтера КУ «Республиканская служба единого заказчика» Минстроя Чувашии ФИО2 по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии пришел к выводу, что оплата авансирования с нарушением сроков, предусмотренных контрактом, произошла не по вине главного бухгалтера КУ «Республиканская служба единого заказчика» Минстроя Чувашии ФИО2, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с данным выводом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по материалам дела не усматривается.

С учетом изложенного и вопреки доводам жалобы руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии обоснованно пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении должностного лица - главного бухгалтера КУ «Республиканская служба единого заказчика» Минстроя Чувашии ФИО2 по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не опровергают изложенные в обжалуемом постановлении выводы, по существу сводятся к иной оценке обстоятельств дела и доказательств, исследованных и оцененных с соблюдением положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Само по себе несогласие и.о. прокурора Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии не является основанием к отмене состоявшего по делу судебного акта и не свидетельствует о допущенных существенных нарушениях положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. Оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

постановление № руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении должностного лица - главного бухгалтера КУ «Республиканская служба единого заказчика» Минстроя Чувашии ФИО2 по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а протест и.о.прокурора Калининского района г.Чебоксары - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары.

Судья А.И.Никитин