РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2022 года с. Измалково

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,

при секретаре Пищулиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-А245/2022 по иску прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Измалковского района Липецкой области «Измалковский водоканал» о возложении обязанности разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения,

установил:

Прокурор Измалковского района Липецкой области, действующий в соответствии со статей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию Измалковского района Липецкой области «Измалковский водоканал» о возложении обязанности разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения.

В обоснование иска указывает, что ответчик осуществляет забор, очистку, распределение воды и оказание услуг населению Измалковского района Липецкой области по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению; на праве хозяйственного ведения имеет 113 скважин, из которых 103 действующих и 10-резервных. Однако вопреки требованиям законодательства зоны санитарной охраны эксплуатируемых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района в с.Предтечево (номер по ГВК №42202018 и номер по ГВК 42202017), муниципальным унитарным предприятием Измалковского района Липецкой области «Измалковский водоканал» надлежащим образом не организованы; предшествующий организации зоны санитарной охраны проект, которым определяются границы зоны и составляющих ее поясов, а также план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны, настоящего времени не разработан. Данные нарушения в деятельности ответчика не позволяют защитить подземный водоносный горизонт от загрязнения, обеспечить сохранность местонахождений и водозаборных сооружений, ограничить использование территории зоны санитарной охраны в противоречии ее назначению, включая самовольную застройку, размещение отходов и других опасных веществ, применение пестицидов и агрохимикатов, обеспечить безопасность питьевой воды в санитарно-эпидемиологическом отношении для населения, не допустить очагов возникновения инфекционных заболеваний. Неисполнение МУП Измалковского района Липецкой области «Измалковский водоканал» возложенных законом обязанностей по организации и соблюдению режима зоны санитарной охраны нарушает интересы Российской Федерации, как собственника недр, включая содержащиеся в них природные ресурсы, на рациональное использование и охрану месторождения подземных вод от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество, степень пригодности и безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Капитанова Л.А. иск поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика МУП Измалковского района Липецкой области «Измалковский водоканал», а также представитель третьего лица администрации Измалковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание по извещению суда не явились.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и представителя третьего лица по имеющимся в нем доказательствам.

Выслушав помощника прокурора Капитанову Л.А., исследовав доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные гарантии установлены ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч.2 ст. 43 Водного кодекса РФ).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяют Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (СанПиН 2.1.4.1110-02), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002г. № 10.

В соответствии с указанными правилами, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п. 1.6).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11).

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п. 1.12).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13).

Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п.2.2.1.1).

Мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника предусматриваются в составе проекта для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Такие мероприятия в первом поясе ЗСО предусмотрены пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, согласно которому территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с положениями ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что МУП Измалковского района Липецкой области «Измалковский водоканал» осуществляет забор, очистку, распределение воды и оказание услуг населению Измалковского района Липецкой области по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению; на праве хозяйственного ведения имеет 113 скважин, из которых 103 действующих и 10-резервных.

Однако вопреки требованиям законодательства зоны санитарной охраны эксплуатируемых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района в с.Предтечево (номер по ГВК №42202018 и номер по ГВК 42202017), МУП «Измалковский водоканал» надлежащим образом не организованы; предшествующий организации зоны санитарной охраны проект, которым определяются границы зоны и составляющих ее поясов, а также план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны, настоящего времени не разработан. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Срок, предложенный прокурором для устранения нарушений законодательства, по мнению суда является разумным и достаточным.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец при подаче искового заявления в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч. 3 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с ответчика в бюджет муниципального образования, составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 320-321 ГПК РФ, суд

решил :

Иск прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Измалковского района Липецкой области «Измалковский водоканал» о возложении обязанности разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения удовлетворить.

Обязать МУП Измалковского района Липецкой области «Измалковский водоканал» (ОГРН <***>) в течение восемнадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда разработать проект организации зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения, эксплуатируемых скважиной, расположенными на территории сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района в с.Предтечево (номер по ГВК 42202017 и 42202018).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Измалковского района Липецкой области «Измалковский водоканал» в доход бюджета Измалковского района Липецкой области госпошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.

Председательствующий -

Решение в окончательной форме принято судом 30.06.2022г.

Председательствующий -