73RS0021-01-2023-000296-71
дело № 2-1-302/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2023 года г. Сенгилей
Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю., при секретаре Мартьяновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сенгилеевского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации к ОГБПОУ «Сенгилеевский педагогический техникум», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившиеся в не устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации к ОГБПОУ «Сенгилеевский педагогический техникум», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившиеся в не устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой в мае 2023 года проведена проверка соблюдения ОГБПОУ «Сенгилеевский педагогический техникум» законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.
По фактам выявленных нарушений 25.05.2023 директору ОГБПОУ «Сенгилеевский педагогический техникум» внесено представление об устранении нарушений закона, однако в полном объеме выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Просили признать незаконным бездействие ОГБПОУ «Сенгилеевский педагогический техникум», выразившееся в неустранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, расположенного по адресу: <адрес>; обязать ОГБПОУ «Сенгилеевский педагогический техникум» устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией, а также установить ограждение территории учебного корпуса и здания общежития; обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области организовать финансирование мероприятий по обеспечению безопасности пребывающих в ОГБПОУ «Сенгилеевский педагогический техникум», расположенном по адресу: <адрес>, путем оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией, установления ограждения территории учебного корпуса и здания общежития в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании заместитель прокурора Сенгилевского района Ульяновской области Андрющенков А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, доводы привел аналогичные тем, что изложены в иске.
Представитель ответчика - ОГБПОУ «Сенгилеевский педагогический техникум» ФИО1, участвующая в деле по доверенности, в удовлетворении исковых требований просила отказать.
Представитель ответчика - Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ст. 2, ст. 45 Конституции РФ).
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу подпунктов «в», «д» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.
Согласно подпунктам «а», «б» пункта 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 требований, осуществляется, в частности, оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
Прокуратурой Сенгилеевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, в результате которой установлено, что ОГБПОУ «Сенгилеевский педагогический техникум» не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией, территория учебного корпуса и здание общежития не имеют ограждения.
Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с иском прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
25.05.2023 прокурором района и.о. директору ОГБПОУ «Сенгилеевский педагогический техникум» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 8-10).
09.06.2023 в ответе на представление, и.о. директор ОГБПОУ «Сенгилеевский педагогический техникум» указывает, что данные мероприятия не выполнены в связи с отсутствием денежных средств, по сведениям Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в 2024 году техникуму будут выделены денежные средства для установки ограждения и внедрения СОУЭ для антитерроритстической защищенности (л.д. 11-12).
Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ), устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (пп. «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (пп. «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (пп. «в»).
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
При наличии собственной территории выделяются учебная, физкультурно-спортивная, хозяйственная и жилая (при наличии студенческого общежития) зоны. На собственной территории хозяйствующего субъекта предусматривается не менее двух въездов (основной и хозяйственный). Хозяйственная зона должна располагаться со стороны входа в производственные помещения и иметь самостоятельный въезд (п. 3.9.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20).
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
В силу п. 36 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, контроль на ведомственном уровне осуществляется должностными лицами, уполномоченными руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты (территории).
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании организация предоставления среднего профессионального образования относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.
Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Поскольку в судебном заседании установлено несоблюдение ответчиками требований закона об обеспечении безопасности жизни и здоровья учащихся, отсутствие ограждения территории техникума, а также отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией, то суд приходит к выводу о возложении на Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области обязанности по финансированию указанных мероприятий, а на ОГБПОУ «Сенгилеевский педагогический техникум» возложении обязанности по реализации соответствующих мероприятий.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации (статья 8).
Таким образом, как главный распорядитель бюджетных средств Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области не лишено возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.
При этом суд учитывает, что действующее законодательство не связывает выполнение органами государственной власти субъекта, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Более того, как следует из материалов дела, техникум в 2022 году обращался к заявителю за финансированием мероприятий антитеррористической защищенности образовательного учреждения, однако такое финансирование до настоящего времени не поступило.
Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области является надлежащим ответчиком, у которого имеются все необходимые правовые полномочия по обеспечению финансирования ОГБПОУ «Сенгилеевский педагогический техникум» в рамках реализации противотеррористических предупредительных мер в целях обеспечения безопасности обучающихся в профессиональном образовательном учреждении.
Несоблюдение законодательства о противодействии коррупции со стороны ответчика нарушает интересы Российской Федерации, осуществляющей деятельность по повышению эффективности мер по противодействию коррупции во всех сферах гражданского общества.
На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Сенгилеевского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации к ОГБПОУ «Сенгилеевский педагогический техникум», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившиеся в не устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОГБПОУ «Сенгилеевский педагогический техникум», выразившееся в неустранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области организовать финансирование мероприятий по обеспечению безопасности пребывающих в ОГБПОУ «Сенгилеевский педагогический техникум» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ОГБПОУ «Сенгилеевский педагогический техникум» устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией; установить ограждение территории учебного корпуса и здания общежития, не позднее трех месяцев с момента доведения финансирования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Горбачева Т.Ю.
Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023.