Решение по делу № 2-608/2023 от 30.06.2023

Дело №2-608/2023

УИД 03RS0025-01-2023-000665-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 г. с.Бураево

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шарифуллиной Г.Р.,

при секретаре Ахмеровой С.Д.,

с участием помощника прокурора Бураевского района Республики Башкортостан Яхиной Н.Д.,

представителя администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан ФИО1 (доверенность в деле),

представителя Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 с.Бураево ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бураевского района Республики Башкортостан, подданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о ликвидации перенаполняемости муниципального общеобразовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бураевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о ликвидации перенаполняемости муниципального общеобразовательного учреждения.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Бураевского района Республики Башкортостан во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ №№ проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере образования в деятельности муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 с. Бураево» (далее – Учреждение), по результатам которой установлено, что Учреждение имеет на праве оперативного управление нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, обучение в котором осуществляется в одну смену, проектная вместимость составляет 240 человек. Однако, фактически в указанном учреждении обучается 555 человек. В силу п. 2.4.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы. Согласно п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться исходя из площади не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Так, учащиеся 1 «В» класса проходят обучение в учебном классе № (номер помещения согласно техническому паспорту – 46, 1 этаж), расположенного на 1 этаже здания, площадь учебного класса составляет 18,6 кв.м. (при фронтальных формах занятий на 1 обучающегося приходится площадь 1,24 кв.м. (без учета расстановка мебели).

Учащиеся 1 «А» класса – в аудитории № (44, 1 этаж), 51,9 кв.м., площадь на 1 ученика – 1,9, кв.м.;

Учащиеся 1 «Б» класса – в аудитории № (45, 1 этаж), 51,7 кв.м., площадь на 1 ученика – 2,2 кв.м.;

Учащиеся 2 «Б» класса – в аудитории № (40, 1 этаж), 31,7 кв.м., площадь на 1 ученика – 1,4 кв.м;

Учащиеся 2 «В» класса – в аудитории № (41, 1 этаж), 37,4 кв.м., площадь на 1 ученика – 1,9 кв.м.;

Учащиеся 3 «А» класса – в аудитории № (15, 3 этаж), 51,3 кв.м., площадь на 1 ученика – 2,0 кв.м.;

Учащиеся 3 «Б» класса – в аудитории № (18, 3 этаж), 52,0 кв.м., площадь на 1 ученика – 1,9 кв.м.;

Учащиеся 3 «В» класса – в аудитории № (21, 3 этаж), 18,5 кв.м., площадь на 1 ученика – 1,1 кв.м.;

Учащиеся 4 «В» класса – в аудитории № (13, 2 этаж), 17,2 кв.м., площадь на 1 ученика – 1,2 кв.м.;

Из начальных классов соответствующая нормативам площадь соблюдена в 2 «А», 4 «А» и 4 «Б» классах.

Площадь на 1 ученика старших классов варьируется от 1,7 кв.м. (11 «А» класс, аудитория № (1), 1 этаж, 15,5 кв.м.) до 3,0 кв.м. (11 «Б» класс, аудитория №, 2 этаж, 51,8 кв.м.), а также в зависимости от аудитории, в которой проводятся занятия с учетом преподаваемого учебного предмета.

Из старших классов соответствующая нормативам площадь соблюдена в 5 «Б», 6 «А», 9 «Б», 11 «Б» классах.

С целью устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации МР Бураевский район внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушение требований законодательства не устранено.

Выявленные нарушения прав детей на доступное и безопасное образование влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечают потребностям детей в создании комфортной и современной образовательной среды.

На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать перенаполняемость муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 с.Бураево», исходя из требований, п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организация воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании помощник прокурора Бураевского района Республики Башкортостан Яхина Н.Д. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, но просил увеличить срок для устранения указанного нарушения до двух лет, пояснив, что работа в указанном направлении начата с ДД.ММ.ГГГГ г.

Представитель третьего лица Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 с.Бураево ФИО2 в судебном заседании не возражала удовлетворению исковых требований прокурора в случае предоставления срока для устранения указанного нарушения на два года.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав и оценив материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой Бураевского района Республики Башкортостан во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере образования в деятельности муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 с. Бураево» (далее – МОАУ «СОШ № 3 с. Бураево») по результатам которого выявлены нарушения законодательства об образовании.

МОАУ «СОШ № 3 с. Бураево» имеет на праве оперативного управления нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №№

Нормативная наполняемость МОАУ «СОШ № 3 с. Бураево» составляет 240 человек, фактически обучается 555 учащихся.

Так, согласно Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что учащиеся 1 «В» класса проходят обучение в учебном классе № (номер помещения согласно техническому паспорту – 46, 1 этаж), расположенного на 1 этаже здания, площадь учебного класса составляет 18,6 кв.м (при фронтальных формах занятий на 1 обучающегося приходится площадь 1,24 кв.м (без учета расстановка мебели).

Учащиеся 1 «А» класса – в аудитории № (44, 1 этаж), 51,9 кв.м, площадь на 1 ученика – 1,9, кв.м;

Учащиеся 1 «Б» класса – в аудитории № (45, 1 этаж), 51,7 кв.м, площадь на 1 ученика – 2,2 кв.м;

Учащиеся 2 «Б» класса – в аудитории № (40, 1 этаж), 31,7 кв.м, площадь на 1 ученика – 1,4 кв.м;

Учащиеся 2 «В» класса – в аудитории № (41, 1 этаж), 37,4 кв.м, площадь на 1 ученика – 1,9 кв.м;

Учащиеся 3 «А» класса – в аудитории № (15, 3 этаж), 51,3 кв.м, площадь на 1 ученика – 2,0 кв.м;

Учащиеся 3 «Б» класса – в аудитории № (18, 3 этаж), 52,0 кв.м, площадь на 1 ученика – 1,9 кв.м;

Учащиеся 3 «В» класса – в аудитории № (21, 3 этаж), 18,5 кв.м, площадь на 1 ученика – 1,1 кв.м;

Учащиеся 4 «В» класса – в аудитории № (13, 2 этаж), 17,2 кв.м, площадь на 1 ученика – 1,2 кв.м;

Из начальных классов соответствующая нормативам площадь соблюдена в 2 «А», 4 «А» и 4 «Б» классах.

Площадь на 1 ученика старших классов варьируется от 1,7 кв.м. (11 «А» класс, аудитория № (1), 1 этаж, 15,5 кв.м) до 3,0 кв.м (11 «Б» класс, аудитория №, 2 этаж, 51,8 кв.м), а также в зависимости от аудитории, в которой проводятся занятия с учетом преподаваемого учебного предмета.

Из старших классов соответствующая нормативам площадь соблюдена в 5 «Б», 6 «А», 9 «Б», 11 «Б» классах.

Обязанность органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях установлена ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-Ф3 (далее - Закон) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное общее образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований, обеспечивать условия организации обучения детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с Уставом Учреждения Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование муниципальный район Бураевский район Республики Башкортостан.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования муниципальный район Бураевский район Республики Башкортостан осуществляет Администрация муниципального района Бураевский Республики Башкортостан.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования муниципальный район Бураевский район Республики Башкортостан осуществляет Администрация муниципального района Бураевский Республики Башкортостан.

Проверка показала, что, несмотря на нарушение нормативов вместимости указанных образовательных организаций, органом местного самоуправления должных мер к устранению выявленных нарушений и надлежащему обеспечению доступности бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования не принимается.

По результатам проверки было выдано представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об образовании с требованием в месячный срок рассмотреть представление, и сообщить о принятых мерах.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры администрацией муниципального района Бураевский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, что в ближайшее время планируется строительство новой средней общеобразовательной школы в микрорайоне Восточный на 500 мест, что позволит снизить нагрузку на остальные средние общеобразовательные школы. В настоящее время формируется заявка на участие в государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан», подготовлена проектно-сметная документация, имеется положительное заключение государственной экспертизы. Также для строительства новой школы определен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с Московскими региональными рекомендациями (МРР-11.1-16 «Нормы продолжительности проектирования объектов строительства» срок для разработки проектной документации составляет для школы на 550 мест- 6,3 месяца.

Согласно СНиП 1.04.03-85 «Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий» нормативные сроки строительства школы на 422-694 мест составляют 8 месяцев.

Проектная документация и результаты инженерных изысканий было сдано в Государственное автономное учреждение Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, по итогам которого получено положительное заключение государственной экспертизы на строительство школы на 500 мест в с.Бураево муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан.

Согласно письма Министерства образования и науки Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ финансовое обеспечение на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по объекту «Строительство школы на 500 мест в с.Бураево муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан» в республиканской адресной инвестиционной программе за счет средств федерального и республиканского бюджетов не предусмотрено.

Из письма Администрации муниципального района Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ следует об обращении администрации в адрес Правительства Республики Башкортостан о включении на 2024-2026 г.г. в рамках ведомственной целевой программы «Современный облик сельских территорий» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» проект «Комплексное развитие с.Бураево муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан».

В силу п. 2.4.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.

Согласно п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться исходя из площади не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Ответчиком не представлено суду достоверных доказательств о проведении в полном объеме мероприятий по осуществлению проектирования и строительства образовательного учреждения в с.Бураево, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересы обучающихся в переполненном образовательном учреждении - МОАУ «СОШ № 3 с. Бураево».

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

При этом, ответчик не представил доказательств принятия таких мер.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры (статья 3).

Таким образом, уполномоченный орган в лице Администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан обязано обеспечить соблюдение МОАУ «СОШ № 3 с. Бураево» требований п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-Эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», следовательно, не соблюдение этих требований свидетельствует о невыполнении возложенной законом обязанности и о нарушении конституционных прав детей на доступное и безопасное образование, эффективный образовательный процесс, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Бураевского района Республики Башкортостан, подданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о ликвидации перенаполняемости муниципального общеобразовательного учреждения подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Бураевского района Республики Башкортостан, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о ликвидации перенаполняемости муниципального общеобразовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан (№) ликвидировать перенаполняемость муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 с.Бураево (№), исходя из требований п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-Эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан (452960, РБ, <...>) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, те есть с 30.06.2023.

Председательствующий Г.Р. Шарифуллина