2-672/2023

28RS0017-01-2023-000655-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Шестопалов В.В.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора Жежар А.О.,

при секретаре судебного заседания Евдокимовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского транспортного прокурора к Амурскому институту железнодорожного транспорта – филиал ФГБОУВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» в г. Свободном об обязаннее организовать воспрепятствование неправомерному проникновение на территорию,

установил:

Свободненский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Амурскому институту железнодорожного транспорта – филиал ФГБОУВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» в -- об обязаннее организовать воспрепятствование неправомерному проникновение на территорию.

Свое требование мотивировал тем, что Свободненской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в Амурском институте железнодорожного транспорта - филиале ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» в -- (далее - АмИЖТ - филиал ДВГУПС в --, Институт). В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от -- ---Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается: территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа; специально отведенная территория за их пределами; место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Требование об антитеррористической защищенности с утверждением паспорта безопасности закреплено в Постановлении Правительства РФ от -- -- «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, федерального агентства воздушного транспорта Федерального агентства железнодорожного транспорта, федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ --). В пункте 16 Постановления Правительства РФ -- указано, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. В пункте 22 Постановления Правительства РФ -- указано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории в обязательном порядке осуществляются следующие мероприятия: а) организация охраны объектов (территорий); г) обеспечение средствами оповещения и экстренной эвакуации людей в случае поступления информации об угрозах террористического характера; в) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В ходе проверки -- на территории АмИЖТ учебно административного корпуса -- (медицинское училище) по адресу -- территории общежития по адресу -- установлены нарушения требований антитеррористической защищенности. В нарушение пунктов 16, 22 Постановления Правительства РФ -- установлено, что у территории учебно-административного корпуса -- (медицинское училище) по адресу -- отсутствует ограждение территории по всему периметру, иным путем не организовано воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). На территории общежития по адресу -- ограждение территории установлено лишь с противоположной от входа стороны, с других сторон на территорию общежития возможен свободный доступ неопределенного круга лиц в связи с отсутствием ограждения, то есть воспрепятствование доступа неопределенного круга лиц не организовано. Таким образом, выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений могут угрожать жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в учебном учреждении и иных лиц, осуществляющих трудовую деятельность в учебном заведении. По данному факту -- директору АмИЖТ - филиал ДВГУПС в -- внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. -- дополнительно истребованы сведения об устранении нарушений, согласно ответу директора АмИЖТ - филиал ДВГУПС в --, нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит суд обязать Амурский институт железнодорожного транспорта - филиал ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» в -- организовать воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию, прилегающую к земельному участку учебно административного корпуса -- (медицинское училище), расположенному по адресу -- (кадастровый --) и территории, прилегающей к земельному участку общежития по адресу -- (кадастровый --).

В ходе судебного заседания помощником транспортного прокурора были уточнены исковые требования, а именно части обязать Амурский институт железнодорожного транспорта - филиал ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» в -- в течении 6 месяцев организовать воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию, прилегающую к земельному участку учебно административного корпуса -- (медицинское училище), расположенному по адресу -- (кадастровый --) и территории, прилегающей к земельному участку общежития по адресу -- (кадастровый --).

В качестве соответчика по делу был привлечён Дальневосточный Государственный Университет Путей Сообщения» ДВГУПС.

Помощник транспортного прокурора в -- ФИО4 в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель Амурского института железнодорожного транспорта - филиала ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» в -- ФИО5 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований в связи с отсутствием финансирования Дальневосточным Государственным Университетом Путей Сообщения» ДВГУПС филиала, для организации ограждения университета в --.

Представитель Дальневосточного Государственного Университета Путей Сообщения» ДВГУПС ФИО6 ранее участвовавшая в судебном заседании пояснила, что финансирование филиала университета в -- происходит за счет, средств ДВГУПС --, на данный момент у ДВГУПС отсутствуют средства для возведения ограждения.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от -- № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от -- № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено определение противодействия терроризму, под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. Д ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной Президентом РФ --, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от -- -- ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающих включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Следовательно, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации во время их пребывания в организации законом возложена на образовательные организации. Постановлением Правительства РФ от -- -- утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В соответствии с п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

К таким объектам относится филиал ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» в --.

Свободненской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в Амурском институте железнодорожного транспорта - филиале ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» в -- (далее - АмИЖТ - филиал ДВГУПС в --, Институт).

В ходе проверки -- на территории АмИЖТ учебно административного корпуса -- (медицинское училище) по адресу -- территории общежития по адресу -- установлены нарушения требований антитеррористической защищенности. В нарушение пунктов 16, 22 Постановления Правительства РФ -- установлено, что у территории учебно-административного корпуса -- (медицинское училище) по адресу -- отсутствует ограждение территории по всему периметру, иным путем не организовано воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). На территории общежития по адресу -- ограждение территории установлено лишь с противоположной от входа стороны, с других сторон на территорию общежития возможен свободный доступ неопределенного круга лиц в связи с отсутствием ограждения, то есть воспрепятствование доступа неопределенного круга лиц не организовано. Таким образом, выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений могут угрожать жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в учебном учреждении и иных лиц, осуществляющих трудовую деятельность в учебном заведении. По данному факту -- директору АмИЖТ - филиал ДВГУПС в -- внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. -- дополнительно истребованы сведения об устранении нарушений, согласно ответу директора АмИЖТ - филиал ДВГУПС в --, нарушения до настоящего времени не устранены.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось сторонами, что финансирование АмИЖТ - филиал ДВГУПС в -- происходи за счет средств ДВГУПС --.

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 20 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Кроме того, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия по обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п.25 Требований).

Однако судом установлено, что на территории, прилегающей к земельному участку учебно административного корпуса -- (медицинское училище), расположенному по адресу -- (кадастровый --) и территории, прилегающей к земельному участку общежития по адресу -- (кадастровый --) отсутствует ограждение.

Отсутствие ограждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их обучающихся и сотрудников учреждения. Обеспечение охраны здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, установка системы видеонаблюдения в соответствующем помещении - являются обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит выводу о возложении обязанности на ДВГУПС -- организовать воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию, прилегающую к земельному участку учебно административного корпуса -- (медицинское училище), расположенному по адресу -- (кадастровый --) и территории, прилегающей к земельному участку общежития по адресу -- (кадастровый --).

Кроме того, при определении срока исполнения решения суда, суд учитывает, что для исполнения решения суда необходимо выделение средств. Без такого материального обеспечения решение суда не может отвечать требованию реальной исполнимости.

Суд полагает возможным согласиться со сроком исполнения решения суда, предложенным ответчиком.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу: необходимость финансирования указанных мероприятий, необходимость заключения договоров, на основании суд считает необходимым установить срок исполнения решения до --.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Свободненского транспортного прокурора обязать Амурский институт железнодорожного транспорта - филиал ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» в -- в течении 6 месяцев организовать воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию, прилегающую к земельному участку учебно административного корпуса -- (медицинское училище), расположенному по адресу -- (кадастровый --) и территории, прилегающей к земельному участку общежития по адресу -- (кадастровый --) удовлетворить частично.

Обязать Дальневосточный Государственный Университет Путей Сообщения (ДВГУПС) -- -- - организовать воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию, прилегающую к земельному участку учебно административного корпуса -- (медицинское училище), расположенному по адресу -- (кадастровый --) и территории, прилегающей к земельному участку общежития по адресу -- (кадастровый --) до --.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято --.

Судья Свободненского городского суда В.В. Шестопалов