Решение по делу № 2-276/2022 от 06.02.2023

Дело № 2-6/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года п. Колпна Орловской области

Колпнянский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Осадченко О.М., при секретаре Пономарёвой Г.С., с участием представителя истца - территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области - ФИО1, представителей ответчика - МКП «Сервис-Стандарт» - ФИО2 и ФИО3, представителя третьего лица – администрации Колпнянского района Орловской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Колпнянского районного суда Орловской области гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в лице главного государственного санитарного врача по городу Ливны, Ливенскому, Должанскому, Колпнянскому, Малоархангельскому районам Орловской области к муниципальному казённому предприятию «Сервис-Стандарт» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в лице главного государственного санитарного врача по городу Ливны, Ливенскому, Должанскому, Колпнянскому, Малоархангельскому районам Орловской области обратился в суд с иском к муниципальному казённому предприятию «Сервис-Стандарт» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства. В обоснование иска указано, что в соответствии с приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области «О проведении мониторинга за факторами среды обитания на территории Орловской области» № 25 от 31.01.2022 филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в г.Ливны проводит лабораторные исследования воды в рамках социально-гигиенического мониторинга. По результатам проведённых исследований отобранных проб воды из разводящей сети в населённых пунктах: пгт.Колпна, п.Крутое Крутовского сельского поселения, д.Покровка, д.Клевцово Карловского сельского поселения установлено несоответствие качества воды по санитарно-химическим показаниям требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённых Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №2 от 28.01.2021 г. Так, в 2021 году по результатам мониторинга из 4 проб питьевой воды, отобранных на содержание железа из разводящей сети пгт.Колпна не отвечало нормативам 4 пробы (100%). В 2022 году из 6 проб, отобранных в пгт.Колпна 4 пробы воды (66%) не соответствовали гигиеническому нормативу по содержанию железа. В 2021 году из 4 проб, отобранных в д. Клевцово 3 пробы (75%) не соответствовали гигиеническому нормативу по содержанию железа. В 2022 году из 3 проб, отобранных в п. Крутое 2 пробы воды (66%) не соответствовали гигиеническому нормативу по содержанию железа. Из 2 проб, отобранных в д. Покровка 2 пробы воды (100%) не соответствовали гигиеническому нормативу по содержанию железа.

В Колпнянском районе Орловской области гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, является муниципальное казённое предприятие «Сервис-Стандарт» (далее - МКП «Сервис-Стандарт»). Приказом Управления по Тарифам и ценовой политике Орловской области МКП «Сервис-Стандарт» установлены тарифы на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения.

Объекты водоснабжения относятся к объектам высокой гигиенической значимости, несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических нормативов и правил, устанавливающих санитарные требования к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создаёт угрозу возникновения и распространения инфекционных и соматических заболеваний, а также угрозу жизни и здоровью неопределённого круга людей. Мероприятия, обеспечивающие выявление и устранение причин ухудшения её качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой юридическим лицом МКП «Сервис-Стандарт» в полном объёме не проведены, результаты оценки риска здоровью населения, подтверждающая отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, отсутствует.

МКП «Сервис-Стандарт», осуществляющее водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, в соответствии с требованиями п.77 СанПиН 2.1.3684-21 должно осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам. Однако, ответчиком не проводится производственный контроль качества питьевой воды на объектах водоснабжения в соответствии с утверждённой рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды с периодичностью по бактериологическим показателям и органолептическим показателям из разводящей сети ежемесячно, из артскважин по санитарно-химическим и радиологическим 1 раз в год.

Истец указывает, что МКП «Сервис-Стандарт», являющееся ответственным за предоставление коммунальных услуг «холодное водоснабжение» жителям Колпнянского района Орловской области, не обеспечило надлежащее качество питьевой воды, не приняло действенных и эффективных мер для приведения качества подаваемой воды в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями проведение производственного контроля в полном объёме. На ответчика возложена обязанность своевременно и в полном объёме исполнять требования действующего законодательства Российской Федерации. Несоблюдение норм санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоснабжения населения создаёт существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Истец с учётом уточнения исковых требований просит обязать МКП «Сервис-Стандарт» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу:

- привести качество питьевой воды при организации холодного водоснабжения в населённых пунктах Колпнянского района Орловской области: пгт. Колпна на разводящей сети БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», с.Крутое, д. Покровка, д. Клевцово в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности или безвредности для человека факторов среды обитания» органолептическим показателям мутность и содержание железа;

- осуществлять подачу питьевой воды жителям Колпнянского района Орловской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- проводить производственный контроль качества питьевой воды на объектах водоснабжения, расположенных в Колпнянском районе Орловской области по программе производственного контроля качества воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель истца - ФИО1, уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика МКП «Сервис-Стандарт» - ФИО2 и ФИО3, в судебном заседании указали, что не возражают против удовлетворения исковых требований, однако, просили увеличить срок их исполнения, не менее, чем до трёх лет, в связи с большим объёмом работ и трудным материальным положением предприятия.

Представитель третьего лица – администрации Колпнянского района Орловской области, ФИО4, в судебном заседании указала, что не возражает против удовлетворения исковых требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, но, также как и представители ответчика, считает необходимым увеличить срок для исполнения исковых требований не менее чем до трёх лет.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 51 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1, 4 статьи 23 главы 4 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующая установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года (ред. от 01.05.2022) № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3).

В соответствии с пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм».

Согласно п. 556 таблицы 3.13. «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков» СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», гигиенический норматив железа в питьевой воде должен составлять 0,3 мг/дмЗ.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как установлено в судебном заседании, в Колпнянском районе Орловской области гарантирующей организацией осуществляющей холодное водоснабжение является муниципальное казённое предприятие «Сервис-Стандарт».

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в г.Ливны в соответствии с приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области «О проведении мониторинга за факторами среды обитания на территории Орловской области» № 25 от 31.01.2022 г. проводило лабораторные исследования воды в рамках социально-гигиенического мониторинга в населённых пунктах: пгт. Колпна, п. Крутое Крутовского сельского поселения, д. Покровка, д. Клевцово Карловского сельского поселения.

Так, в 2021 году по результатам мониторинга из 4 проб питьевой воды, отобранных на содержание железа из разводящей сети пгт. Колпна не отвечало нормативам 4 пробы (100%). Значение концентрации в исследованных пробах составили: 0,51+0,08 мг/дм3, 0,52+0,08 мг/дм3, 0,53+ 0,08 мг/дм3, 0,6+0,01 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3 . Одна проба не соответствовала нормативу по мутности и составляла 6,5+ 1,3 при нормативе 2,6 ЕМФ.

В 2022 году из 6 проб, отобранных в пгт. Колпна 4 пробы воды (66%) не соответствовали гигиеническому нормативу по содержанию железа и составляли 0,54+0,08 мг/дм3, 1,72+0,26 мг/дм3, 0,50+0,12 мг/дм3, 0,45+0,11 мг/дм3 при нормативе 0,3 мг/дм3.

В 2021 году из 4 проб, отобранных в д. Клевцово 3 пробы (75%) не соответствовали гигиеническому нормативу по содержанию железа и составляли 0,52+0,08 мг/дм3, 0,55+0,08 мг/дм3, 0,56+0,08 мг/дм3 при нормативе 0,3 мг/дм3.

В 2022 году из 3 проб, отобранных в п. Крутое 2 пробы воды (66%) не соответствовали гигиеническому нормативу по содержанию железа и составляли 0,58+0,09 мг/дм3, 0,7+0,10 мг/дм3 при нормативе 0,3 мг/дм3.

Из 2 проб, отобранных в д. Покровка 2 пробы воды (100%) не соответствовали гигиеническому нормативу по содержанию железа и составляли 1,39+0,21 мг/дм3, 0,79+0,12 мг/дм3 при нормативе 0,3 мг/дм3 при нормативе 0,3 мг/дм3.

Таким образом, установлено несоответствие качества воды по санитарно-химическим показаниям требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённых Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 2 от 28.01.2021 г.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно абз. 1 п. 75, п. 77, п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3- качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам; хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды; качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения, должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков.

В силу п.79 СанПиН 2.1.3684-21 перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям п.4 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 и приведённым в приложении №2 к Санитарным правилам.

Как установлено в судебном заседании МКП «Сервис-Стандарт» не проводит производственный контроль качества питьевой воды на объектах водоснабжения в соответствии с утверждённой рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды с периодичностью по бактериологическим показателям и органолептическим показателям из разводящей сети ежемесячно, из артскважин по санитарно-химическим и радиологическим 1 раз в год, что не оспаривалось ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в лице главного государственного санитарного врача по городу Ливны, Ливенскому, Должанскому, Колпнянскому, Малоархангельскому районам Орловской области к муниципальному казённому предприятию «Сервис-Стандарт» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, а также то, что несоблюдение норм санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоснабжения населения создаёт существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что указанный истцом срок для принятия мер к устранению выявленных нарушений - двенадцать месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.

Сложное финансовое положение предприятия, большой объём работ по устранению выявленных нарушений не могут являться основанием для неисполнения установленной законодателем обязанности по выполнению требований санитарного законодательства, осуществлению производственного контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход муниципального бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в лице главного государственного санитарного врача по городу Ливны, Ливенскому, Должанскому, Колпнянскому, Малоархангельскому районам Орловской области к муниципальному казённому предприятию «Сервис-Стандарт» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое предприятие «Сервис-Стандарт» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу:

- привести качество питьевой воды при организации холодного водоснабжения в населённых пунктах Колпнянского района Орловской области: пгт. Колпна на разводящей сети БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», с. Крутое Крутовского сельского поселения Колпнянского района Орловской области, д. Покровка, д. Клевцово Карловского сельского поселения Колпнянского района Орловской области, в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности или безвредности для человека факторов среды обитания» органолептическим показателям мутность и содержание железа;

Взыскать с муниципального казённого предприятия «Сервис-Стандарт» в доход бюджета муниципального образования Колпнянский район Орловской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Колпнянский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.02.2023 года.

Председательствующий: ________________