УИД 29RS0025-01-2023-000693-59

Дело № 2-441/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Ручьева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Демидкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 лишена родительских прав решением Устьянского районного суда Архангельской области от 03 декабря 2008 г., сведения об отце в свидетельстве о рождении указаны со слов матери. Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» № 719 от 10.11.2008 опекуном назначена ФИО2, этим же постановлением за ней сохранено пользование жилым помещением по адресу: ..., которое в результате пожара уничтожено полностью. Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 20.02.2019 № 192 она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из и числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Она обращалась с заявлением в администрацию Устьянского муниципального округа о предоставлении жилого помещения, однако ей было отказано по причине недостаточности финансирования средств из бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда. Просит обязать ответчика предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в виде отдельной квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам, со степенью благоустройства применительно к условиям населенного пункта, расположенное в поселке Октябрьский за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО5 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно заявлению просила рассмотреть дело без ее участия, указала, что после учебы планирует проживать и работать в п. Октябрьский Устьянского района, также в Устьянском районе проживает ее бывший опекун, кроме которой у нее нет близких родственников.

Представитель ответчика - администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно письменному отзыву администрация право на однократное предоставление жилого помещения ФИО5 не оспаривает. Указывает на исполнение администрацией в настоящее время 26 решений суда по предоставлению жилых помещений детям сиротам и отсутствие достаточного фиксирования.

Третьи лица Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителей на судебное заседание не направили.

По определению суда в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ).

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что истец ФИО5 ...г. года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что никем из участников процесса не оспаривается и подтверждено материалами дела, в том числе копией свидетельства о рождении ФИО5 серии ... ..., копией решения Устьянского районного суда Архангельской области от 03.12.2008 о лишении матери истца родительских прав. Сведения об отце внесены на основании заявления матери.

Согласно п. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением главы администрации МО «Устьянский район» Архангельской области № ... от 12 августа 2008 г. несовершеннолетней ФИО5 назначен опекун ФИО3 Этим же постановлением за несовершеннолетней закреплено право пользования жилым помещением по адресу: .... Постановлением от 05 ноября 2008 г. ... ФИО3 освобождена от выполнения обязанностей опекуна.

Постановлением главы администрации МО «Устьянский район» Архангельской области ... от 10 ноября 2008 г. несовершеннолетней ФИО5 назначен опекун ФИО4 Этим же постановлением за несовершеннолетней закреплено право пользования жилым помещением по адресу: ....

Материалами дела подтверждается, что указанный жилой дом по адресу: ..., полностью уничтожен огнем во время пожара 1 мая 2016 года.

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 10.06.2016 № 383 за ФИО5 закреплено право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 20.02.2019 № 192 ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Этим же постановлением постановление от 10.06.2016 № 383 «О закреплении права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда за ФИО5» признано утратившим силу.

С 18 февраля 2023 г. ФИО4 освобождена от обязанностей попечителя несовершеннолетней ФИО5, что подтверждается постановлением администрации Устьянского муниципального округа от 02.02.2023 ....

Из материалов дела следует, что ФИО5 является студеном очной формы обучения ГБ ПОУ АО «...» с периодом обучения с 16.08.2021 по 28.02.2025.

Как следует из представленных материалов, в период с 09.09.2010 по 17.02.2023 истец ФИО5 была зарегистрирована по адресу: д. ..., с 12.10.2021 г. по 30.06.2024 г. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ... (общежитие).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о правах ФИО5 на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Согласно справке Устьянского межрайонного филиала ГБУ Архангельской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» право собственности на недвижимое имущество, расположенное на территории Устьянского района Архангельской области, за ФИО5 не зарегистрировано, право на приватизацию не реализовано.

Из справки КУМИ администрации Устьянского муниципального округа ... от 04.04.2023 следует, что ФИО5 жилое помещение по договору социального найма, в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя жилого помещения, на территории Устьянского муниципального округа не предоставлялось.

ФИО5 обращалась в администрацию Устьянского муниципального округа с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

В ответе администрации от 03.05.2023 указано, что ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Устьянского района. В связи с недостаточностью финансирования предоставить жилое помещение нет возможности.

Федеральный законодатель, устанавливая в ст. 8 Закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Аналогичные требования закреплены в ст. 11 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее - Закон АО № 591-36-ОЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ (п. 3 ст. 8).

Статья 9 Закона АО № 591-36-ОЗ устанавливает, что ведение учетных дел несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, относится к компетенции органа опеки и попечительства.

Администрация Устьянского муниципального округа (до 1 января 2023 г. – администрация Устьянского муниципального района) Архангельской области осуществляет деятельность по опеке и попечительству на основании ст. 34 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 62, 63 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» (далее - Закон АО № 84-5-ОЗ), в соответствии с которыми органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ; органы местного самоуправления муниципальных образований законом субъекта РФ могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству, органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, и в соответствии с Уставом администрации.

Законом № 159-ФЗ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По договорам найма специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7 ст. 8). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 8).

На основании п. 10 ст. 8 Закона № 159-ФЗ не обеспеченные жилыми помещениями дети-сироты, либо дети, оставшиеся без попечения родителей, либо лица из их числа, достигшие 18 лет, до фактического предоставления им жилых помещений, регистрируются по месту жительства по адресу местной администрации или (при наличии) территориального органа местной администрации муниципального образования, на территории которого они проживают, в субъекте РФ, где они включены в такой список.

В соответствии со ст. 46 Закона АО № 84-5-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления указанных государственных полномочий органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе, приобретают жилые помещения для предоставления указанной категории лиц; включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд; заключают договоры найма специализированных жилых помещений.

На основании ст. 45 Закона АО № 84-5-ОЗ государственными полномочиями, указанными в ст. 46 настоящего закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области.

Согласно ст. 5 Закона Архангельской области от 23.09.2022 № 593-37-ОЗ Устьянский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Устьянского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами РФ, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления Устьянского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Устьянского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов РФ, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами. Вопросы, связанные с правопреемством муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Устьянского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, и Устьянского муниципального округа, решаются в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Устьянского муниципального округа.

По решению Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 21 декабря 2022 г. № 17 администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации Устьянского муниципального района, администрации городского поселения «Октябрьское», администраций сельских поселений… в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Статьей 13 Закона АО № 591-36-ОЗ предусмотрено, что лицам, указанным в ст. 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 48 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 г. № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», в границы муниципального образования «Устьянский муниципальный округ» входит территория п. Октябрьский.

Судом установлено, что истец ФИО5 была зарегистрирована в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя, собственником, которого не является. Указанные обстоятельства федеральным законодателем предусмотрены в качестве обстоятельства дающего истцу право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в обеспечении жилыми помещениями, однако жилое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено.

ФИО5 просит предоставить жилое помещение в п. Октябрьский Устьянского муниципального округа Архангельской области, ссылаясь на то, что в Устьянском районе проживает ее бывший опекун, близких родственников у нее нет, хочет после учебы проживать и работать в п. Октябрьский Устьянского района.

Исследованные на судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что истец ФИО5 имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в п. Октябрьский Устьянского района.

Исходя из положений п. 4 ст. 13 Закона АО № 591-36-ОЗ, региональное законодательство не исключает возможность предоставления жилого помещения по месту жительства лица, имеющего право на дополнительные жилищные гарантии, определяя при этом, что жилое помещение должно быть предоставлено в пределах границы территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области, то есть в любом населенном пункте в границах муниципального района (округа).

В соответствии со ст. 14 Закона АО № 591-36-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда.

Жилые помещения предоставляются на основании решения органа местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

В силу ст. 15 Закона АО № 591-36-ОЗ жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания; жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться в цокольном, полуподвальном этаже, а также в многоквартирном или жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; жилое помещение, предоставляемое в виде жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

На основании решения Совета депутатов Устьянского муниципального района от 27.11.2015 №282 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» на территории Устьянского района учетная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека составляет 15 кв.м.

В силу ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права и восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Анализируя исследованные по делу доказательства, суд считает, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением должна быть возложена на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области, требования о предоставлении ФИО5 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом жилое помещение должно быть предоставлено истцу в виде отдельной квартиры (жилого дома) по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, общей площадью не менее 15 квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области.

На основании ст. 98 ГПК РФ в связи с удовлетворением требований истцу подлежит возмещению с ответчика уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО5 к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН ... предоставить ФИО5 (паспорт серия ... ...) жилое помещение в виде отдельной квартиры (жилого дома) по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 15 квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте населенного пункта - поселка Октябрьский Устьянского муниципального округа Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Взыскать с администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН ...) в пользу ФИО5 (паспорт серия ...) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Н.М. Ручьев