Дело №33-5557/2023

В суде первой инстанции дело рассматривалось судьей Мальцевой Л.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Гвоздева М.В.,

судей Железовского С.И., Поливода Т.А.,

при секретаре Шадрине Б.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 августа 2023 года в городе Хабаровске гражданское дело № 2-4187/2022 по иску ФИО1 к администрации гор. Хабаровска о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда гор. Хабаровска от 12 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения ФИО1, представителя администрации гор. Хабаровска – ФИО2, судебная коллегия

установила:

истец в обоснование иска указала, что является нанимателем кв. <адрес>.

Жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлена опасность нахождения в нем для жизни и здоровья.

Истцу отказано во внеочередном предоставлении жилья.

Просила возложить на администрацию гор. Хабаровска обязанность предоставить истцу по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в пределах гор. Хабаровска, пригодное для постоянного проживания и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 28,5 кв.м.

Решением Центрального районного суда гор. Хабаровска от 12.10.2022 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25.01.2023 г. решение Центрального районного суда гор. Хабаровска от 12.10.2022 г. оставлено без изменений, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01.06.2023 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25.01.2023 г отменено, дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

В апелляционной жалобе ФИО1, не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Указывает на то, что судом необоснованно отказано в предоставлении ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, поскольку государство гарантирует представление жилья не только малоимущим гражданам, но и иным гражданам, нуждающимся в жилье.

Выводы суда о том, что она не признавалась малоимущей, не состоит на учете в качестве нуждающейся, считает несостоятельными, поскольку ее нуждаемость в жилье подтверждается доказательствами, она не имеет в собственности или найме иное жилое помещение, кроме признанного непригодным и опасным для проживания.

Полагает вывод суда об установленных сроках расселения дома несостоятельным, поскольку исходя из установленных по делу обстоятельств, дом фактически уничтожен в результате пожара, проживание в нем невозможно, имеет место исключительный характер обстоятельств, подтверждающий фактическую утрату жильем своих характеристик, как жилого помещения.

Считает, что выводы суда в оспариваемой части противоречат правовой позиции ВС РФ, предусматривающей, что применение положений ЖК РФ не может ставиться в зависимость от принятых сроков расселения, сноса дома, если будет установлено, что жилой дом находится в таком состоянии, что в нем невозможно нахождение ввиду опасности для жизни и здоровья.

Полагает, что судом не учтен ее возраст и состояние здоровья, отсутствие средств, для приобретения иного жилья.

Полагает несостоятельными и не имеющими правого значения выводы суда относительно ее бездействий по вопросу представления временного жилья, ее обеспеченности иным жильем, поскольку предоставленное ей временное жилье из манёвренного фонда с учетом технических характеристик и уровня благоустроенности не пригодно для ее проживания.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация гор. Хабаровска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает его законным и обоснованным, постановленным с соблюдением норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в возражениях на апелляционную жалобу (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции ФИО1 зарегистрирована в квартире <адрес> с 15.01.1991 г.

Жилой дом отнесен к муниципальной собственности на основании решения Хабаровской городской Думы от 22.03.2005 г. № 54.

Решением Центрального районного суда гор. Хабаровска от 12.08.2021 г. ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к администрации гор. Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Решением установлено, что истец зарегистрирована и проживает в спорной квартире.

16.07.2019 г. между ФИО1 и администрацией гор. Хабаровска заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, на основании которого ФИО1 переданы за плату во временное владение и пользование комната 3 жилой площадью 17,9 кв.м. и комната 52 жилой площадью 18,7 кв.м, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные по адресу: <адрес>.

27.08.2019 г. на основании письменного заявления ФИО1 договор найма жилого помещения маневренного фонда от 16.07.2019 г. № 15 расторгнут.

Решением Краснофлотского районного суда гор. Хабаровска от 28.03.2022 г., за истцом признано право пользования спорной квартиры общей площадью 28,5 кв.м., жилой площадью 23,3 кв.м., состоящей их двух жилых комнат, на условиях договора социального найма.

Заключением межведомственной комиссии от 09.12.2019 г. принято решение № 844 о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 для признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации гор. Хабаровска от 23.01.2020 г. № 179 спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города поручено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях спорного дома, в срок до 2025 г.

Истцу отказано в предоставлении жилого помещения, взамен признанного непригодным для проживания, ответом от 10.06.2022 г., № А27-05-5299 разъяснен порядок предоставления жилого помещения вне очереди и перечень необходимых документов, поскольку на учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по городскому округу «Город Хабаровск» она не состоит, малоимущей не признавалась.

Заявлений о предоставлении жилого помещения маневренного фонда от ФИО1 не поступало.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 г. № 118-пр утверждена Адресная программа Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 г., на 2019 - 2025 г.

Из постановления администрации гор. Хабаровска от 23.01.2020 г. № 179 следует, что Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города поручено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях спорного дома в срок до 2025 г.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 18, 40 Конституции РФ, ст. 49, 51, 52, 57 ЖК РФ, положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 27.05.2021 г. № 1001-О, Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 г. № 118-пр «Об утверждении Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда», постановлением администрации гор. Хабаровска от 23.01.2020 г. №179, учитывая вступившие в законную силу судебные акты, которые признаны судом имеющими обязательное значение для рассмотрения настоящего спора, проанализировав представленные доказательства, исходил из того, что истец в установленном законом порядке не признавалась малоимущей, на учете в качестве нуждающейся в жилых помещений не состоит, от права на предоставление ей временного жилья взамен утраченного отказалась, в связи с чем, оснований для предоставления жилого помещения вне очереди не установлено.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они сделаны в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Кроме того, по смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно, а также в случае, если жилое помещение представляет собой опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния или по иным основаниям, как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом ВС РФ 29.04.2014 г., согласно которому, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин опасно для проживания, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарными и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, включения либо отсутствия аварийного дома в программе переселения.

Таким образом, каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, у которого отсутствует иное жилье, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и проживание в таком доме несет угрозу для проживания, не предусмотрено.

Согласно вступившему в законную силу решению Краснофлотского районного суда гор. Хабаровска от 28.03.2022 г., которым удовлетворен иск ФИО1 к администрации гор. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением – квартирой <адрес>, заключениями специалистов ХКОГОО «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Волна», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» установлено, что 24.05.2019 г. в жилом доме <адрес>, представляющим собой барак без удобств, произошел пожар.

На момент пожара истец проживала в доме с 15.01.1991 г.

В результате пожара обрушено чердачное перекрытие, частично разрушены или отсутствуют отдельные строительные конструкции (перекрытия, стены, полы, фундамент), существующие строительные конструкции находятся на грани обрушения (физический износ конструкций до 90%), здание жилого дома не соответствует требованиям пожарной безопасности и требованиям, иным требованиям безопасности.

Ответчик при рассмотрении гражданского дела, иск ФИО3 о праве на жилое помещение подвергшееся пожару, не признавал, оспаривал законность проживания, ссылаясь на отсутствие ордера, Постановлением от 23.01.2020 г. № 179 принял решение о сносе дома, фактически дом снесен, что свидетельствует о неисполнении обязанности в предоставлении жилья незамедлительно после возникновения чрезвычайной ситуации при объективной нуждаемости истца в жилом помещении.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 05.03.2009 г. № 376-О-П, ни из ст. 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относится и заявитель), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Принимая во внимание, что проживание истца в спорном жилом помещении представляло опасность для жизни и здоровья и требовало незамедлительного решения вопроса о ее жилищном обеспечении и переселении в другое пригодное для дальнейшего проживания жилое помещение безотносительно установленного срока расселения до 2025 г., не было реализовано истцом ввиду судебного спора о подтверждении ее права на жилье, а достаточных и допустимых доказательств предоставления истцу жилого помещения в маневренном фонде, техническое состояние которого соответствует требованиям жилищного законодательства, ответчиком не представлено, иного жилого помещения в пользовании истца не имеется, то вывод судов об отказе удовлетворении иска не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ч.1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, данным в п. 37 постановления Пленума ВС РФ от 02.06.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Предоставляемое в связи с выселением из аварийного жилья другое жилое помещение должно по общему правилу находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение.

Судебная коллегия, учитывая установленные обстоятельства, руководствуясь вышеизложенными нормами права, приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления в силу действующего жилищного законодательства обязан предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение в пределах населенного пункта гор. Хабаровска, отвечающего санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, т.е. не менее 28.5 кв.м. общей площади.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда гор. Хабаровска от 12 октября 2022 года отменить, принять новое решение, которым исковые требования ФИО1 к администрации гор. Хабаровска удовлетворить.

Возложить на администрацию гор. Хабаровска обязанность предоставить вне очереди ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 28,5 кв.м., отвечающее установленным требованиям, в границах муниципального образования городского поселения «Город Хабаровск».

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи