Дело № 2-2045/2025
УИД: № 58RS0027-01-2025-003048-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2025 г. г. Пенза
Октябрьский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Шмониной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Трофимович Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда гражданское дело по иску Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что по результатам проведенной в отношении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области проверки установлены нарушения законодательства, в том числе, в части соблюдения требования санитарного и противопожарного законодательства.
В обоснование заявленных требований указал, что проведенной в марте 2024 г. проверкой установлено, что в здании строительного участка ФКУ ИК-7 покрытие полов, стен и потолков не отвечает предъявленным требованиям. Названные нарушения отражены в представлении и.о. прокурора области от 27 марта 2024 г., внесенного начальнику УФСИН России по Пензенской области. Однако до настоящего времени нарушения санитарного законодательства не устранены. Ответ на представление не содержит конкретных сведений об устранении данного нарушения. Контрольная проверка соблюдения требований противопожарной безопасности, проведенная в ФКУ ИК-7 в июне 2025 г., также показала, что обозначенные нарушения не устранены. Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическом благополучии. Последствием выявленных нарушений может явиться причинение ущерба здоровью осужденных и сотрудников исправительного учреждения.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просил обязать ответчика в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда привести в надлежащее санитарное состояние помещения строительного участка ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области, а именно: провести косметический ремонт полов, стен и потолка производственных помещений и устранить отслоения лакокрасочного покрытия, оборудовать системой пожарной сигнализации помещения строительного участка ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области в помещениях № 73 по техническому паспорту.
Представитель Пензенской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнений поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области, третьего лица УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы письменных возражений на иск, где указано, что содержание и обеспечение деятельности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области осуществляется за счет средств федерального бюджета. Согласно справке главного бухгалтера ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области от 2 июля 2025 г. указанные в представлении недостатки не были устранены в связи с отсутствием денежных средств, выделяемых из федерального бюджета на вышеуказанные статьи расходов. В соответствии со справкой начальника ИПВО ОРиН УФСИН России по Пензенской области от 2 июля 2025 г. в 2024 г. за счет лимитов бюджетных обязательств, выделенных в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области в размере 117 000 руб. на обеспечение пожарной безопасности, заключен Государственный контракт на предоставление услуги по изготовлению проектно-сметной документации по монтажу автоматической пожарной сигнализации на здание «административный корпус», в состав которого входят помещения строительного участка. За счет дополнительного бюджетного финансирования заключен Государственный контракт № от 26 апреля 2024 г. на поставку оборудования и материалов для системы автоматической пожарной сигнализации на сумму 23 000 руб. В настоящие время оборудование и расходные материалы для монтажа автоматической пожарной сигнализации имеются частично; требуется закупка расходных материалов на сумму 81 000 руб.; закупка оборудования запланирована за счет бюджетных средств в срок до 29 августа 2025 г. Монтаж автоматической пожарной сигнализации будет произведен на безвозмездной основе сотрудниками ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Пензенской области на основании лицензии на осуществление деятельности по монтажу и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 31 января 2018 г. №. Устранение данного нарушения по пожарной безопасности планируется в срок до 26 декабря 2025 г.
В соответствии с данными справки инженера ОКСиР УФСИН России по Пензенской области от 2 июля 2025 г. в июле 2025 г. в УКСНЭР ФСИН России планируется направление заявки о выделении дополнительного финансирования на приобретение строительных материалов для проведения капитального ремонта помещений строительного участка, а именно: ремонт напольного покрытия, стен, потолка. При удовлетворении заявки и выделении дополнительного финансирования в 2025 г. капитальный ремонт будет проведен в срок до 31 марта 2026 г. При отсутствии дополнительного финансирования, вышеуказанные мероприятия будут внесены в план капитального ремонта на 2026 год с завершением ремонтных работ в срок до 30 июня 2026 г.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 10 УИК РФ РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их личную безопасность при исполнении наказаний.
Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Ч. 3 ст. 101 УИК РФ регламентировано, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Согласно ч. 1 ст. 6 данного Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (п. 1); пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (п. 2); выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (п. 3); выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (п. 4); результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи (п. 5).
В соответствии со ст. 54 данного Технического регламента системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч. 1). Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 2).
Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» помещения зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4, защищаемые автоматическими установками пожаротушения, оборудуются системой пожарной сигнализации.
Для помещений зданий класса функциональной пожарной опасности Ф5, защищаемых автоматическими установками пожаротушения, допускается не предусматривать систему пожарной сигнализации при обеспечении безопасной эвакуации людей из здания с учетом инерционности срабатывания автоматических установок пожаротушения, которые должны выполнять функции системы пожарной сигнализации.
Пунктом 2.1 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области, представленного в материалы дела в копии, определены предмет и цели деятельности ИК, среди которых обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях в отношении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области (ответчик по делу) проверки выявлены нарушения законодательства, в том числе и в части соблюдения требований санитарного законодательства, а именно установлено, что здании строительного участка ФКУ ИК-7 покрытие полов, стен и потолков не отвечает предъявленным требованиям.
Судом также установлено, что 27 марта 2024 г. прокуратурой начальнику УФСИН России по Пензенской области внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, что подтверждается справкой о проведении контрольной проверки от 18 июня 2025 г. и не оспаривалось ответчиком.
В ответе на представление от 27 апреля 2024 г. сведения об исполнении представления также отсутствуют.
Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическом благополучии; факт нарушения вышеуказанных требований свидетельствует о том, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области не соблюдается законодательство в части санитарно-эпидемиологического законодательства.
Кроме того, суд учитывает, что ответчиком не отрицалось наличие выявленных нарушений требований санитарного законодательства, как и не отрицалась обязанность по их устранению.
Согласно Уставу Федерального казенного учреждения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области, данное учреждение является юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация, функции и полномочия которого осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.
Таким образом, устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области, а при их недостаточности – за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Пензенской области Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пензенской области.
Доводы ответчика и третьего лица об отсутствии финансирования не являются основанием для отказа в иске, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов; в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При таких обстоятельствах, с учетом необходимости бюджетного финансирования мероприятий, удовлетворяя исковые требования, суд считает необходимым обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области устранить выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области в течение года со дня вступления настоящего решения в законную силу привести в надлежащее санитарное состояние помещения строительного участка ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области, а именно: провести косметический ремонт полов, стен и потолка производственных помещений и устранить отслоения лакокрасочного покрытия, оборудовать системой пожарной сигнализации помещения строительного участка ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области в помещениях № по техническому паспорту.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня вынесения.
Мотивированное решение суда изготовлено 21 июля 2025 г.
Судья Е.В. Шмонина