Решение по делу № 2-1105/2025 от 18.06.2025 | Междуреченский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2-1105/2025

(УИД 42RS0013-01-2025-000983-17)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Чирцовой Е.А.,

при секретаре Малоедовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске Кемеровской области 02 июня 2025 года гражданское дело по исковому заявлению Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию "Междуреченский водоканал" о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкая межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Междуреченский городской суд Кемеровской области с исковым заявлением к МУП "Междуреченский водоканал" о понуждении к совершению действий.

Требования истца мотивированы тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации, поступившей из Верхнеобского территориального управления Росрыболовства, проведена проверка исполнения муниципальным унитарным предприятием «Междуреченский водоканал» требований законодательства о животном мире, рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Установлено, что между департаментом природных ресурсов и экологии <адрес> и МУП «Междуреченский водоканал» заключен договор водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, зарегистрированный в отделе водных ресурсов Верхне-Обского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 раздела 1 договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ водопользователь принял в пользование часть поверхностного водного объекта-реки Томь.

В соответствии с п. 2 раздела 1 договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ указана цель водопользования: забор (изъятие) водных ресурсов их поверхностного водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и производственных нужд водопользователя.

Как следует из информации Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ, ответа предприятия от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований федерального законодательства деятельность по забору водных ресурсов из водного объекта- руслового водохранилища реки Томь с Росрыболовством не согласована, также отсутствует согласование на установку и эксплуатацию рыбозащитных сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ на основании выявленных нарушений закона директору МУП «Междуреченский водоканал» было вынесено представление об устранении нарушений в указанной сфере от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МУП «Междуреченский водоканал» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.48 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Постановлением Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Междуреченский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

До настоящего времени, согласно информации, представленной МУП «Междуреченский водоканал» в прокуратуру деятельность предприятия по забору водных ресурсов их водного объекта- <адрес> с Росрыболовством не согласована, согласование на установку и эксплуатацию рыбозащитных сооружений отсутствует.

На основании изложенного, с учетом уточнений просят обязать МУП «Междуреченский водоканал» <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу обеспечить наличие согласования с Верхнеобским территориальным управлением Росрыболовства деятельности, связанной с забором воды из водных ресурсов из поверхностного водного объекта – реки Томь.

В судебном заседании помощник Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора <адрес> -Кузбасса ФИО2, настаивал на удовлетворении исковых требований, уточнив срок возложения обязанностей <данные изъяты>

Представитель ответчика МУП «Междуреченский водоканал», в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представив возражения в письменном виде, которые сводятся к тому, что между Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса и МУП «Междуреченский водоканал» заключен договор водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.<данные изъяты> который зарегистрирован в отделе водных ресурсов Верхнеобского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ. По условиям данного договора Уполномоченный орган предоставляет, а Водопользователь принимает в пользование часть реки Томь с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и производственных нужд Водопользователя пункты 1 и 2 раздела 1 договора. При этом пунктом 8.2. договора установлено, что к условиям водопользования относиться, в том числе и обеспечение Водопользователем соблюдения требований законодательства РФ в части охраны водных биоресурсов и их среды обитания, срок исполнения данного условия - постоянно. Настоящий договор признается заключенным с даты его государственной регистрации в государственном водном реестре и действует по ДД.ММ.ГГГГ, при этом срок водопользования по настоящему договору устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пункты 38 и 39 договора.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «Междуреченский водоканал» поступило требование Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры о представлении информации о соблюдении требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, в том числе и направление в адрес Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры копии документов.

МУП «Междуреченский водоканал», ознакомившись с данными требованиям, сообщил информацию о том, что на водозаборных сооружения Карайского водозабора для отпугивания рыб установлена рыбозащита воздушно пузырькового типа, при этом биологические (ихтиологические) наблюдения за эффективностью действующих рыбозащитных сооружений не проводились, документов о подтверждении эффективности установленных рыбозащитных сооружений нет. Согласование (заключение) территориального органа Росрыболовства на установку и эксплуатацию вышеназванных сооружений нет. Также были направлены документы : договор водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.<данные изъяты> и акт приемки рыбозащитного устройства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «Междуреченский водоканал» прокурором Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Данное представление ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено с участием заместителя прокурора и установлено, что для получения согласования в Федеральном агентстве по рыболовству Верхнеобского территориального управления предприятию необходимо представить следующие документы: оценку эффективности работы рыбозащитного устройства Карайского водозабора; оценку воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания; расчет ущерба водным биоресурсам и среде их обитания; разработать мероприятия по устранению последствий негативного воздействия от планируемой деятельности; разработать программу производственного-экологического мониторинга состояния водных биоресурсов и среды их обитания. При этом данная документация у предприятия отсутствует по причине того, что предприятие не может их разрабатывать самостоятельно, поскольку необходимых сведений для их разработки у него не имеется.

Однако в настоящий момент специализирующая организация, которая осуществляет разработку данной документации, является Новосибирский филиал ФГБНУ «ВНИРО», то МУП «Междуреченский Водоканал» направило в адрес филиала запрос о представлении коммерческого предложения по стоимости разработки документации, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании коммерческого предложения данной организации общая стоимость работ составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> разработка программы научно-исследовательских работ (НИР) по оценке эффективности РЗУ; <данные изъяты> - работы по выполнении НИР по определению функциональной эффективности <данные изъяты> - работы по подготовке материалов по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания. Поскольку данные мероприятия для предприятия являются дорогостоящими, и у него в настоящий момент отсутствует финансовая возможность их выполнить, то МУП «Междуреченский водоканал» обратилось в администрацию Междуреченского муниципального округа с просьбой оказать финансовую помощь. Поскольку предприятие не бездействует, а осуществляет меры для скорейшего получения предусмотренной документации, которая необходима для получения согласования в Верхнеобском территориальном управлении Росрыболовства, то им на момент рассмотрения настоящего представления принимаются все зависящие от него меры для устранения нарушений требований федерального законодательства, выявленных Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания в отношении МУП «Междуреченский водоканал» было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела вынесено постановление о привлечении предприятия к административной ответственности в виде штрафа в размер <данные изъяты> рублей, при этом в качестве компенсационного мероприятия для восстановления нарушенного состояния водных биологических ресурсов в 2023 году предложено осуществить искусственное воспроизводство молоди одного из указанных в постановлении вида рыб. МУП «Междуреченский водоканал» заключил с ООО «Весна» договор № от ДД.ММ.ГГГГ на восстановление состояния водных биоресурсов искусственного воспроизводства молоди тайменя (массой не менее 0,2г) в <данные изъяты>

Также предприятие повторно ДД.ММ.ГГГГ обратилось в администрацию Междуреченского муниципального округа с просьбой рассмотреть возможность выполнения работ по разработке необходимой документации для согласования с Федеральным агентством по рыболовству Верхнеобского территориального управления деятельности, связанной с забором воды из водных ресурсов из поверхностного водного объекта - реки Томь.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «Междуреченский водоканал» поступила копия письма МКУ «УРЖКК», адресованное заместителю главы Междуреченского муниципального округа с предложением включить мероприятия по разработке программы НИР (научно-исследовательских работ) по оценке эффективности рыбозащитного устройства на Карайском водозаборе с выполнением НИР по определению функциональной эффективности РЗУ, с целью определения размера ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания <адрес> в муниципальную программу «Экология и природные ресурсы Междуреченского муниципального округа на 2020-2027 годы» и определить главным распорядителем средств местного бюджета в части проведения комплекса работ по анализу и предупреждению негативного воздействия на окружающую среду Междуреченского муниципального округа - МКУ «Междуреченский комитет по охране окружающей среды и природопользованию». При этом расходы на разработку вышеуказанных мероприятий могут быть реализованы в 2026 году посредствам увеличения бюджетной росписи в размере <данные изъяты>. Может возникнуть ситуация, при которой расходы на данные мероприятия могут быть реализованы не в 2026 году посредствам увеличения бюджетной росписи в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «Междуреченский водоканал» поступило требование Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры о представлении документов и сведений об устранении предприятием нарушений требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. ДД.ММ.ГГГГ МУП «Междуреченский водоканал» направило ответ, на данное требование, указав, что после внесения корректировки в муниципальную программу «Экология и природные ресурсы Междуреченского муниципального округа на 2020-2027 г.г.» будет заключен договор на разработку необходимых документов.

Учитывая вышеизложенного и те обстоятельства, что предприятие не уклоняется от исполнения требований законодательства о животном мире, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и им предпринимаются все меры для скорейшей получения необходимых документов для согласования с Верхнеобским территориальным управлением Росрыболовства деятельности, связанной с забором воды из водных ресурсов из поверхностного водного объекта - реки Томь, МУП «Междуреченский водоканал», убедительно просит, установить срок для обеспечения наличие согласования с Верхнеобским территориальным управлением Росрыболовства деятельности, связанной с забором воды из водных ресурсов из поверхностного водного объекта - реки Томь в срок в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд считает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, заслушав истца, изучив материалы дела, считает необходимым удовлетворить исковые требования.

Положениями абзаца девятого статьи 3 Закона N 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В ч. 2 ст. 61 Водного Кодекса РФ указано, что водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

На основании ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 данной статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ).

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ)

В соответствии с п. 18 Требований по предотвращению гибели объектом животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие ), согласование со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства т реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Подпунктом «Б» п. 3 Правил № установлено, что территориальные органы Росрыболовства осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности- в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил № юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

Судом установлено, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации, поступившей из Верхнеобского территориального управления Росрыболовства, проведена проверка исполнения муниципальным унитарным предприятием «Междуреченский водоканал» требований законодательства о животном мире, рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса (и МУП «Междуреченский водоканал» заключен договор водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.002-Р- ДХИО-С-2019-02510/00, который зарегистрирован в отделе водных ресурсов Верхнеобского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям данного договора Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса предоставляет, а МУП «Междуреченский водоканал» принимает в пользование часть реки Томь с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и производственных нужд Водопользователя пункты 1 и 2 раздела 1 договора. При этом пунктом 8.2. договора установлено, что к условиям водопользования относиться, в том числе и обеспечение МУП «Междуреченский водоканал» соблюдения требований законодательства РФ в части охраны водных биоресурсов и их среды обитания, срок исполнения данного условия - постоянно. Настоящий договор признается заключенным с даты его государственной регистрации в государственном водном реестре и действует по ДД.ММ.ГГГГ, при этом срок водопользования по настоящему договору устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пункты 38 и 39 договора.

МУП «Междуреченский водоканал», сообщил о том, что на водозаборных сооружения Карайского водозабора для отпугивания рыб установлена рыбозащита воздушно пузыркового типа, при этом биологические (ихтиологические) наблюдения за эффективностью действующих рыбозащитных сооружений не проводились, документов о подтверждении эффективности установленных рыбозащитных сооружений нет. Согласование (заключение) территориального органа Росрыболовства на установку и эксплуатацию вышеназванных сооружений нет. Также были направлены документы : договор водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.<данные изъяты> и акт приемки рыбозащитного устройства.

В настоящий момент специализирующая организация осуществляющая разработку данной документации, является Новосибирский филиал ФГБНУ «ВНИРО», то МУП «Междуреченский Водоканал» направило в адрес филиала запрос о представлении коммерческого предложения по стоимости разработки документации, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании коммерческого предложения данной организации общая стоимость работ <данные изъяты>, из них <данные изъяты> копейка разработка программы научно-исследовательских работ (НИР) по оценке эффективности РЗУ; <данные изъяты> - работы по выполнении НИР по определению функциональной эффективности РЗУ и <данные изъяты> работы по подготовке материалов по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания. Поскольку данные мероприятия для предприятия являются дорогостоящими, и у него в настоящий момент отсутствует финансовая возможность их выполнить, то МУП «Междуреченский водоканал» обратилось в администрацию Междуреченского муниципального округа с просьбой оказать финансовую помощь. Поскольку предприятие не бездействует, а осуществляет меры для скорейшего получения предусмотренной документации, которая необходима для получения согласования в Верхнеобском территориальном управлении Росрыболовства, то им на момент рассмотрения настоящего представления принимаются все зависящие от него меры для устранения нарушений требований федерального законодательства, выявленных Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания в отношении МУП «Междуреческий водоканал» было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела вынесено постановление о привлечении предприятия к административной ответственности в виде штрафа в размер <данные изъяты> рублей, при этом в качестве компенсационного мероприятия для восстановления нарушенного состояния водных биологических ресурсов в 2023 году предложено осуществить искусственное воспроизводство молоди одного из указанных в постановлении вида рыб.

МУП «Междуреченский водоканал» заключил с ООО «Весна» договор № от ДД.ММ.ГГГГ на восстановление состояния водных биоресурсов искусственного воспроизводства молоди тайменя (массой не менее 0,2г) в количестве <данные изъяты>

Также МУП «Междуреченский водоканал» повторно ДД.ММ.ГГГГ обратилось в администрацию Междуреченского муниципального округа с просьбой рассмотреть возможность выполнения работ по разработке необходимой документации для согласования с Федеральным агентством по рыболовству Верхнеобского территориального управления деятельности, связанной с забором воды из водных ресурсов из поверхностного водного объекта - реки Томь.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «Междуреченский водоканал» поступила копия письма МКУ «УРЖКК», адресованное заместителю главы Междуреченского муниципального округа с предложением включить мероприятия по разработке программы НИР (научно-исследовательских работ) по оценке эффективности рыбозащитного устройства на Карайском водозаборе с выполнением НИР по определению функциональной эффективности РЗУ, с целью определения размера ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания <адрес> в муниципальную программу «Экология и природные ресурсы Междуреченского муниципального округа на 2020-2027 годы» и определить главным распорядителем средств местного бюджета в части проведения комплекса работ по анализу и предупреждению негативного воздействия на окружающую среду Междуреченского муниципального округа - МКУ «Междуреченский комитет по охране окружающей среды и природопользованию». При этом расходы на разработку вышеуказанных мероприятий могут быть реализованы в 2026 году посредствам увеличения бюджетной росписи в размере 5000 тыс. рублей. Уточним, что может возникнуть ситуация, при которой расходы на данные мероприятия могут быть реализованы не в 2026 году посредствам увеличения бюджетной росписи в размере <данные изъяты>.

Из представленных доказательства усматривается, что МУП «Междуреченский водоканал» принимает меры для согласования с Верхнеобским территориальным управлением Росрыболовства деятельности, связанной с забором воды из водных ресурсов из поверхностного водного объекта - реки Томь.

Таким образом, исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию "Междуреченский водоканал" о возложении обязанности обеспечить наличие согласования с Верхнеобским территориальным управлением Росрыболовства деятельности, связанной с забором воды из водных ресурсов из поверхностного водного объекта – реки Томь подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения вступившего в законную силу решения суда- в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Муниципальное унитарное предприятие "Междуреченский водоканал" является самостоятельным юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, обособленное имущество, а не государственным или муниципальным органом, поэтому у суда имеется основание для взыскания с ответчика государственной пошлины в сумме 3000 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию "Междуреченский водоканал" о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Междуреченский водоканал» обеспечить наличие согласования с Верхнеобским территориальным управлением Росрыболовства деятельности, связанной с забором воды из водных ресурсов из поверхностного водного объекта – реки Томь, в срок- в течение <данные изъяты>

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Междуреченский водоканал" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2025 года

Судья: Е.А. Чирцова

Копия верна

Судья Е.А. Чирцова

Подлинник решения подшит в деле № 2-1105/2025 Междуреченского городского суда Кемеровской области.