УИД 73RS0№-55

Дело № 2-1-435/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Бессольцевой Ю.В.

с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального учреждения администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, ФИО2, ФИО3 об обязании выполнить работы по рекультивации земельного участка,

установил:

Глава МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО4 обратился суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее – МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области), ФИО2, ФИО5 об обязании провести рекультивацию загрязненных земельных участков.

В обоснование исковых требований указал, что на основании п. 19 ч.1 ст. 14, п.11 ч.10 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Совета депутатов МО «Сенгилеевское городское поселение» от 29.06.2017 г. № 39 утверждены Правила благоустройства территорий МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области. Правила благоустройства направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории поселения и устанавливают, в том числе требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений (п.1.1 Правил). Правила благоустройства обязательных к исполнению для органов местного самоуправления поселений, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории поселения земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения для оперативного управления (п.1.4 Правил). Согласно статьям 41, 43 Устава МО «Сенгилеевский район принятого решением Совета депутатов МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Администрация МО «Сенгилеевский район» исполняет полномочия МУ администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» в полном объеме в соответствии с абз. 3 ч.2 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе осуществления контроля над соблюдением Правил благоустройства. Во исполнение вышеуказанных полномочий истцом было осуществлено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), в ходе которого был установлен факт разлива нефтепродуктов, засорения земельного участка бытовым, строительным мусором. Еще на территории участка находятся разрушенные строения и остатки металлических емкостей. Собственниками разрушенных строений, расположенных на земельном участке, являются ФИО5, ФИО2

Просит обязать ответчиков провести рекультивацию загрязненных нефтепродуктами земельных участков в границах земельного участка с кадастровым номером 73:14:030107:850 с представлением надлежаще оформленных документов о проведенных работах, осуществив следующие действия: разработать проект рекультивации загрязненных нефтепродуктами земельных участков в границах земельного участка с кадастровым номером 73:14:030107:850 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; провести мероприятия по восстановлению нарушенных земельных участков в границах земельного участка с кадастровым номером 73:14:030107:850 в соответствии с проектом рекультивации в течение двух месяцев с момента разработки рекультивации нарушенных земель; представить истцу надлежащим образом оформленные документы о проведенных работах.

Судом по ходатайству представителя истца произведен замена ненадлежащего ответчика ФИО5 на надлежащего ответчика ФИО3; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФССП России по Ульяновской области.

В судебное заседание ответчики, представители ответчика и третьего лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. Представитель МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области просил рассмотреть дело без их участия. Причина неявки остальных лиц суду неизвестна.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца – по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивал, пояснил, что надлежащим ответчиком по делу является МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области – по доверенности ФИО6 просит отказать в удовлетворении исковых требований к МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области в полном объеме, указав следующее. В реестре федерального имущества учтен объект недвижимого имущества – земельный участок общей площадью 38 597 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для размещения производственной базы; кадастровый №, собственность Российской Федерации на земельный участок зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения выездной тематической проверки указанного в иске земельного участка ответчиком было установлено, что он частично используется. МТУ Росимущества издано распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № ФИО2, ???, ФИО5, ???, ??? Договор аренды данного земельного участка с вышеуказанными лицами не заключен. Таким образом, федеральный земельный участок находится в пользовании граждан без правовых оснований. Договор аренды земельного участка был направлен ФИО2, ???, ФИО5 почтовым отправлением. Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 21.06.2021 года по делу № 2-1-145/2022 на указанных лиц возложена обязанность выполнить работы по ликвидации строительного и бытового мусора. Таким образом, ответчики ФИО2, ФИО5 как пользователи указанных земельных участков и как собственники находящихся на них зданий, помещений обязаны обеспечивать нахождение принадлежащих им зданий, помещений в надлежащем состоянии, а также своевременную и качественную очистку и уборку земельного участка, а в случае накопления и размещения на нем отходов обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории. Также считает, что необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на подведомственной ему территории наделен субъект Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В статье 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч. 1).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 утверждены Правила о проведении рекультивации и консервации земель (далее – Правила).

В пункте 2 Правил указано, что рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пункта 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8 Правил).

Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель (п. 28 Правил).

Завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил (п. 30 Правил).

В срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 настоящих Правил (в рассматриваемом случае - в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования) (п. 31 Правил).

Решением Совета депутатов МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области от 29.06.2017 года № 39 на основании п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 11 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждены Правила благоустройства территорий МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области (далее – Правила благоустройства территорий).

В силу подпунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 пункта 3.1 Правил благоустройства территории физические и юридические лица независимо от организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий, а собственники и иные пользователи наземных частей сооружений, наружных инженерных сетей обязаны содержать охранную зону и прилегающую к ним территорию в чистоте; на территориях поселений запрещается накапливать и размещать отходы в несанкционированных местах; лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счёт производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости – рекультивацию земельного участка; в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы на несанкционированных свалках, удаление отходов, а при необходимости рекультивация территорий свалок производятся за счёт лиц, обязанных обеспечивать содержание отведённой и прилегающей территорий в соответствии с подпунктом 3.1.1 настоящего подраздела.

Согласно статьям 41, 43 Устава МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 30.10.2006 № 120 (ред. oт 23.09.2020), МУ администрация МО «Сенгилеевский район» исполняет полномочия администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления к Российской Федерации», в том числе в части осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территорий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в результате проведения ДД.ММ.ГГГГ истцом обследования земельного участка с кадастровым номером 73:14:030107:850 площадью 38 597 кв.м, фактически расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что на данном земельном участке допущены локальные розливы нефтепродуктов (предположительно, топочный мазут, отработанные масла); от мест розлива исходит неприятный резкий запах.

Наличие участков с розливом нефтепродуктов на данном земельном участке подтверждается актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ № с приложенными к нему фотоматериалами, а также пояснениями представителя истца ФИО1, проводившего обследование ДД.ММ.ГГГГ, данными им в суде.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на спорный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за Российской Федерацией в лице ее территориального органа – МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – под размещение производственной базы; адрес расположения земельного участка по сведениям ЕГРН - Ульяновская область, Сенгилеевский район, г. Сенгилей.

Территориально участок расположен в пределах муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области.

В государственный реестр данный объект размещения отходов не внесен.

Кроме того, судом установлено, что в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 73:14:030107:850 располагаются объекты недвижимости, в том числе, принадлежащие ответчикам, а именно:

- нежилое здание (здание автогаража) с кадастровым номером 73:14:030107:414 площадью 898,7 кв.м, собственник – ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, собственник ФИО3 – с ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилое здание (здание склада готовой продукции) с кадастровым номером 73:14:030107:413 площадью 676 кв.м, нежилое здание (здание склада стеклотары) с кадастровым номером 73:14:030107:416 площадью 643,5 кв.м, нежилое здание (здание консервного цеха) с кадастровым номером 73:14:030107:417 площадью 1 550,1 кв.м, нежилое здание (здание овощехранилища) с кадастровым номером 73:14:030107:418 площадью 997 кв.м, нежилое здание (холодильник) с кадастровым номером 73:14:030107:419 площадью 579,5 кв.м, нежилое здание (здание хлораторной) с кадастровым номером 73:14:030107:420 площадью 10,5 кв.м, нежилое здание (здание сокового цеха) с кадастровым номером 73:14:030107:421 площадью 466,5 кв.м; собственник – ??? с ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о зарегистрированных правах на нежилое здание (производственное здание) с кадастровым номером 73:14:030107:412 площадью 1 935,7 кв.м, расположенное на спорном земельном участке, в ЕГРН отсутствуют. Между тем, в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 73:14:030107:412 расположено нежилое помещение с кадастровым номером 73:14:030107:669 площадью 295,7 кв.м, принадлежащее ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, стороной ответчика не представлено и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что розлив нефтепродуктов произошел по вине указанных выше лиц в связи с пользованием ими указанных строений или иных лиц.

При этом согласно пояснениям представителя истца, данными им в ходе судебного заседания, розлив нефтепродуктов на спорном по делу земельном участке происходит на дальнем расстоянии от строений ответчиков и не от их деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является собственник земельного участка с кадастровым номером 73:14:030107:850 – Российская Федерация в лице МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области.

При этом указанным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств того, что он, начиная с 2015 года, по настоящее время принимал меры по недопущению загрязнения указанного земельного участка нефтепродуктами.

Суд, оценив доказательства в соответствии со статьями 55, 56, 67, 79 ГПК РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности достаточности, приходит к выводу о том, что следует возложить на ответчика МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области обязанность провести рекультивацию загрязненных нефтепродуктами частей земельного участка с кадастровым номером 73:14:030107:850, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих основания для освобождения его от возложенных обязанностей.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении остальной части исковых требований к МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, поскольку обязанность по представлению истцу надлежащим образом оформленных документов о проведенных работах законодательством не предусмотрена.

Также суд вопреки требованию истца не устанавливает сроки на выполнение работ по рекультивации загрязненных нефтепродуктами частей спорного земельного участка, поскольку данный вопрос подлежит разрешению на стадии исполнения решения суда, исходя из этапов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель».

Кроме того, суд отказывает в удовлетворении исковых требований к ФИО2, ФИО3 об обязании выполнить работы по рекультивации земельного участка, загрязненного нефтепродуктами, поскольку вины данных ответчиков в загрязнении указанных в иске частей земельного участка нефтепродуктами не установлено, а также ФИО3 является собственником здания с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах исковые требования МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования муниципального учреждения администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, ФИО2, ФИО3 об обязании выполнить работы по рекультивации земельного участка удовлетворить частично.

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области организовать проведение работ по рекультивации загрязненных нефтепродуктами частей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В удовлетворении остальной части исковых требований к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области и исковых требований к ФИО2, ФИО3 об обязании выполнить работы по рекультивации земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 17 октября 2022 года.

Судья М.С. Кузнецова