Решение по делу № 2-729/2023 от 03.08.2023

Дело № 2-729/2023

49RS0008-01-2023-000850-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Усть-Омчуг 3 августа 2023 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Шуваевой В.И.,

при секретаре Мещеряковой М.М.,

с участием:

истца – помощник прокурора Хасынского района Магаданской области Слащилина Б.В.,

истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (в режиме видеоконференц-связи),

представителя ответчика ГБУЗ Магаданская областная больница ФИО5, действующего на основании доверенности (в режиме видеоконференц-связи),

представителей третьего лица Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области ФИО6, ФИО7, действующих на основании доверенностей (в режиме видеоконференц-связи),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Усть-Омчуг гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Хасынского района Магаданской области Мунгаловой О.А. в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО10 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО10 с 1 января 2023 года в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат; к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о возложении обязанности в течение 7 рабочих дней с момента получения от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Магаданская областная больница реестра работников, в который включены ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО8, ФИО10, ФИО9, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, произвести специальную социальную выплату за отработанные указанными работниками периоды,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Хасынского района Магаданской области обратилась в суд в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО10 с вышеуказанным иском к ГБУЗ «Магаданская областная больница» и Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области.

В обоснование иска указала, что прокуратурой Хасынского района рассмотрено коллективное обращение медицинских работников филиала Хасынская районная больница по факту невыплаты филиалом специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568). В соответствии с пп. «д» п. 2 Постановления № 2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата для категорий медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц. В силу пп. «д» п. 3 Постановления № 2568 максимальный размер специальной социальной выплаты для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц составляет 8000 рублей ежемесячно. Должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 года №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (далее – Номенклатура).

Ссылаясь на пп. «а, б» п. 4, п. 9 Постановления № 2568, п. 4, 6, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, утверждает, что обязанность предоставлять сведения о работниках, получающих указанную социальную выплату в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Магаданской области лежит на ГБУЗ Магаданская областная больница. Обязанность по осуществлению специальной социальной выплаты медицинским работникам лежит на Отделении фонда пенсионного и социального страхования РФ по Магаданской области.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено следующее.

ФИО1 приказом главного врача МОГАУЗ Хасынская центральная районная больница № от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность медицинской сестры ДЛО поликлиники, с последней ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор № (эффективный контракт).

ФИО2 приказом главного врача МОГБУЗ Хасынская центральная районная больница № от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники, с последней ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор №. ДД.ММ.ГГГГ между МОГБУЗ Хасынская районная и ФИО2 заключен трудовой договор № (эффективный контракт) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работник принимается на должность рентгенлаборанта рентгеновского кабинета. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о переводе работника к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, который был заключен между МОГБУЗ «Хасынская районная больница» и ФИО2 последняя переведена на должность старшей медицинской сестры поликлиники.

ФИО3 приказом МУЗ Хасынская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность рентгенлаборанта. ДД.ММ.ГГГГ между МОГБУЗ Хасынская районная больница и ФИО3 заключен трудовой договор № (эффективный контракт), согласно которому работник принимается на должность рентгенлаборанта рентгеновского кабинета.

ФИО24 (ФИО8) А.Н. приказом главного врача Хасынской центральной районной больницы № от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность фельдшера-лаборанта. ДД.ММ.ГГГГ между МОГБУЗ Хасынская районная больница и ФИО26 (ФИО8) А.Н. заключен трудовой договор № (эффективный контракт), согласно которому работник принимается на должность фельдшера- лаборанта клинико-диагностической лаборатории поликлиники. В настоящее время ФИО8 осуществляет трудовую деятельность в филиале «Хасынская районная больница» в должности медицинского лабораторного техника.

ФИО23 (Третьяк) Е.В. приказом главного врача МОГБУЗ Хасынская центральная районная больница № от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность лаборанта клинико-диагностической лаборатории. ДД.ММ.ГГГГ между МОГБУЗ Хасынская центральная районная больница и ФИО27 (Третьяк) Е.В. заключен трудовой договор №, согласно которому работник принимается на должность лаборанта в клинико-диагностическую лабораторию поликлиники. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО28 (Третьяк) Е.В. переведена на должность фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории. В настоящее время ФИО9 осуществляет трудовую деятельность в филиале «Хасынская районная больница» в должности медицинского лабораторного техника.

ФИО25 (ФИО4) В.В. приказом главного врача Хасынской центральной районной больницы с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность медсестры перевязочной хирургического отделения. Приказом главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 переведена на должность лаборанта клинико-диагностической лаборатории. ДД.ММ.ГГГГ между МОГБУЗ Хасынская центральная районная больница и ФИО4 заключен трудовой договор № (эффективный контракт), согласно которому работник принимается на должность лаборанта клинико-диагностической лаборатории поликлиники. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 переведена на должность фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории. В настоящее время ФИО4 осуществляет трудовую деятельность в филиале «Хасынская районная больница» в должности медицинского лабораторного техника.

ФИО29 (ФИО10) Л.А. приказом главного врача Хасынской центральной районной больницы от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность лаборанта. ДД.ММ.ГГГГ между МОГБУЗ Хасынская центральная районная больница и ФИО10 заключен трудовой договор № (эффективный контракт), согласно которому работник принимается на должность фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории поликлиники. В настоящее время ФИО10 осуществляет трудовую деятельность в филиале «Хасынская районная больница» в должности медицинского лабораторного техника.

В соответствии с информацией филиала «Хасынская районная больница» выплата заработной платы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО8, ФИО10, ФИО9 осуществляется за счет средств Территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных приказом Минздрава России от 20.12.2012 года №1183н (далее – Номенклатура) должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры, рентгенлаборанта, медицинского лабораторного техника (фельдшера-лаборанта) относятся к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал). Вместе с тем ФИО1, ФИО2, ФИО4 специальная социальная выплата для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, предусмотренная пп. «д» п.3 Постановления № 2568 за период ДД.ММ.ГГГГ года не выплачена, указанные лица не включены медицинским учреждением в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Кроме того, ФИО3, ФИО8, ФИО10, ФИО9 специальная социальная выплата для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, предусмотренная пп. «д» п.3 Постановления № 2568 за период ДД.ММ.ГГГГ года не выплачена, указанные лица не включены медицинским учреждением в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Таким образом, Постановлением № 2568 и Номенклатурой не проводится разграничение медицинских работников по иным категориям, не предусмотренным указанными нормативными правовыми актами, что создает противоречия при включении медицинских работников, в том числе со средним профессиональным образованием, в соответствующий реестр и затрудняет произведение специальной социальной выплаты.

Ссылаясь на ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, просит:

- возложить на ГБУЗ Магаданская областная больница обязанность включить ФИО1, ФИО2, ФИО4 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат

- возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области обязанность в течение 7 рабочих дней с момента получения от ГБУЗ «Магаданская областная больница» реестра работников, в который включены ФИО1, ФИО2, ФИО4, имеющие право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, произвести специальную социальную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить на ГБУЗ «Магаданская областная больница» обязанность включить ФИО3, ФИО8, ФИО10, ФИО9 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат;

- возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области обязанность в течение 7 рабочих дней с момента получения от ГБУЗ «Магаданская областная больница» реестра работников, в который включены ФИО3, ФИО8, ФИО10, ФИО9, имеющие право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, произвести специальную социальную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Хасынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Филиал «Хасынская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, ГУ «Отделение фонда пенсионного социального страхования по Магаданской области», Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято изменение предмета иска и.о. прокурора Хасынского района, определено считать исковые требования изложенными в следующей редакции: возложить на ГБУЗ «Магаданская областная больница» обязанность включить ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО8, ФИО10, ФИО9, с 1 января 2023 года в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат, возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области обязанность в течение 7 рабочих дней с момента получения от ГБУЗ Магаданская областная больница реестра работников, в который включены ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО8, ФИО10, ФИО9, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568, произвести специальную социальную выплату за отработанные указанными работниками периоды.

Этим же определением процессуальный статус Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области изменен с третьего лица на ответчика, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

Уточнен процессуальный статус филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области как третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ из состава участников судебного разбирательства исключено третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика – филиал «Хасынская районная больница» МОГБУЗ «Магаданская областная больница».

В судебном заседании помощник прокурора Хасынского района Слащилин Б.В. заявленные исковые требования в уточненной редакции поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении доводам.

Истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Истцы ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, причины неявки суду неизвестны.

Представитель ответчика ГБУЗ Магаданская областная больница ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал.

В письменном отзыве ДД.ММ.ГГГГ указал, что согласно п. 18 Постановления № 2568 разъяснения по применению настоящего постановления дает Министерство здравоохранения РФ по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ. Такие разъяснения даны в письме Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№. Кроме данных разъяснений, в связи с многочисленными вопросами по порядку применения Постановления № 2568 Министерство здравоохранения РФ провело ВКС и представило слайды презентаций по порядку применения Постановления № 2568. На листе 4 первой презентации указаны получатели специальной социальной выплаты, в частности средний медицинский персонал ЦРБ, оказывающий специализированную медицинскую помощь в условиях дневного стационара, средний медицинский персонал, оказывающий первичную медико-санитарную помощь. На листе 3 второй презентации указаны виды организации и получатели выплат, в частности медсестры стационара ЦРБ, медсестры, работающие с врачами. Анализ указанных выше Постановления № 2568 и разъяснений Министерства здравоохранения РФ о порядке применения Постановления № 2568 указывают на то, что специальные социальные выплаты положены медицинским работникам, осуществляющим свою деятельность в стационарах, оказывающих специализированную медицинскую помощь, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. Истцы по иску занимают следующие должности: ФИО1 – медицинская сестра межрайонного отделения поликлиники, ФИО2 – старшая медицинская сестра поликлиники, ФИО3 – рентгенлаборант рентгеновского кабинета, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО10 – медицинские лабораторные техники (фельдшеры-лаборанты). Все указанные должности относятся к специалистам параклиники. Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № медицинский персонал подразделяется на лечебную группу и параклинику. Исходя из смысла и содержания Постановления № 2568 следует, что его действие распространяется на специалистов лечебной группы. В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 20 декабря 2012 года № 1183н все истцы относятся к среднему медицинскому персоналу.

Поскольку профессиональная деятельность истцов не связана непосредственно с оказанием специализированной медицинской помощи в условиях стационара, соответственно под пункт «д» Постановления № 2568 истцы не подпадают. Для получения специальной социальной выплаты по подпункту «е» необходимо, чтобы истцы работали с врачами, указанными в подпункте «б» пункта 2 Постановления №2568, либо в функциональные обязанности истцов входило оказание первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний. Однако и первичную медико-санитарную помощь истцы не оказывают, в связи с чем выплаты по пункту «е» им не положены. Учитывая, что истцы оказывают медицинские услуги как стационарным, так и амбулаторным больным, и прочим, исполнить пункт 3 Постановления №2568 не представляется возможным, поскольку для исчисления подлежащей выплате суммы необходимо вычленить тот объем работы, который истцами выполнялся для нужд специализированной стационарной медицинской помощи из общего объема услуг, на которые действия Постановления № 2568 не распространяются.

В письменных отзывах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика – ГБУЗ «Магаданская областная больница» указывает, что действие Постановления № 2568 распространяется только на тех специалистов, которые непосредственно участвуют в базовой программе обязательного медицинского страхования, либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Базовая программа обязательного медицинского страхования утверждена разделом IV Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2022 года № 2497. Территориальная программа обязательного медицинского страхования утверждается в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Поскольку нормативно-правовое положение деятельности центральных районных, районных и участковых больниц в настоящее время не урегулировано, филиал «Хасынская районная больница» является структурным подразделением «ГБУЗ «Магаданская областная больница», полагает, что филиал не относится к категории районных больниц. Постановлением № 2568 выплаты сотрудникам областных больниц и их структурных подразделений не предусмотрены.

Базовая, а также территориальная программа предусматривают: 1) первичную медико-санитарную помощь, в том числе первую доврачебную и первичную специализированную медицинскую помощь; 2) специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь; 3) скорую, в том числе скорую специализированную медицинскую помощь; 4) паллиативную медицинскую помощь; в том числе паллиативную первичную медицинскую помощь, включая доврачебную и врачебную медицинскую помощь, а также паллиативную специализированную медицинскую помощь.

При этом участие таких медицинских организаций, как центральная районная, районная и участковая больница Постановлением № 2568 не оговаривается.

Подпунктами «б», «е», «и» Постановления предусмотрены выплаты для медицинских работников, работающих в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, что соответствует п. 1 базовой и территориальной программ (деятельность поликлиники).

Подпунктами «г», «ж», «к», «л» Постановления предусмотрены выплаты для медицинских работников станций скорой медицинской помощи, что соответствует п. 3 базовой и территориальных программ.

Подпунктами «а», «д», «з» Постановления предусмотрены выплаты для медицинских работников центральных районных, районных и участковых больниц, что соответствует п. 2 базовой и территориальной программ (деятельность стационара).

С учетом изложенного указывает, что под понятие «центральная районная больница», «районная больница», «участковая больница» подпадают медицинские работники, оказывающие специализированную медицинскую помощь, что согласуется с разъяснениями Министерства здравоохранения РФ по вопросам применения спорного Постановления.

Ссылаясь на приведенные в должностных инструкциях должностные обязанности истцов, указывает, что действие Постановления № 2568 на них не распространяется.

Представитель ответчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В письменном отзыве, ссылаясь на Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников, указал, что Отделение осуществляет выплату специальной социальной выплаты только на основании реестра, предоставленного медицинской организацией и заполненного в соответствии с п. 6 Правил. В выплате специальной социальной выплаты истцам Отделение не отказывало; обязанность в течение 7 рабочих дней с момента получения реестров работников произвести им специальную социальную выплату Отделением не нарушена. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Магаданская областная больница» в адрес отделения реестры на выплату специальной социальный выплаты ФИО1 и ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ не предоставляла. Помимо этого, ответчик представил сведения о выплате ФИО10, ФИО4, ФИО9, ФИО8, ФИО3 специальной социальной выплаты в период ДД.ММ.ГГГГ года. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В письменном отзыве представитель третьего лица – Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области ФИО6 указала, что в связи с многочисленными устными запросами и обращениями медицинских работников, подведомственных Минздраву Магаданской области, обращавшихся в рабочем порядке, в целях недопущения нецелевого расходования средств, Минздравом Магаданской области направлены запросы в Министерство труда и социальной защиты РФ и Министерство здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ, однако ответы на запросы не поступили. Как следует из письма Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ответы на поставленные вопросы не даны, но отмечено, что вопросы реализации постановления № 2568 рассматриваются на совещаниях Минздрава России в режиме ВКС с участием представителей исполнительных органов субъектов РФ в сфере охраны здоровья, представителей Общероссийского Народного Фронта, Центрального Комитета и региональных организаций Профсоюза работников здравоохранения РФ. На очередном совещании Минздрава России в ДД.ММ.ГГГГ года в режиме ВКС в адрес субъектов направлены слайды, согласно которым специальные социальные выплаты медицинским работникам вспомогательных (параклинических) отделений, параклинических служб (клинические лаборатории, рентген-кабинеты, ультразвуковые диагностические кабинеты, эндоскопические, инструментально-функциональные кабинеты, психологи и др.) Постановлением № 2568 не предусмотрены. В соответствии с пп. «б» п. 4 Постановления № 2568 письмом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № перечень организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления сформированы Минздравом Магаданской области и размещены в автоматизированной системе мониторинга медицинской статистики ФГБУ «ЦНИИОИЗ» Минздрава России ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением № 2568 реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты направлялись ежемесячно медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ. С учетом поступившей информации от Минздрава России должности медицинских работников параклинических служб в реестр должностей, имеющих право на получение специальных социальных выплат, включены не были.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В письменном отзыве указал, что ДД.ММ.ГГГГ в результате реорганизации в соответствии со ст.18 Федерального закона от 14.07.2022 года №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования РФ» создан Фонд пенсионного и социального страхования РФ (СФР) в форме присоединения к Государственному учреждению – Пенсионному фонду РФ (ПФР) Государственного учреждения – Фонда социального страхования РФ с одновременным переименованием ПФР на СФР. Реестры за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении застрахованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО10 в ОСФР по Магаданской области не поступали. Ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве, ссылаясь на Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников, установленной Постановлением № 2568, указывает, что решение вопросов по определению права получения указанных выплат не относится к полномочиям Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства здравоохранения Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

На основании чч. 3,5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть ходатайство представителя истца без участия неявившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере трудовых (служебных) отношений или непосредственно связанных с ними отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568) установлены меры социальной поддержки отдельных категорий медицинских работников.

Так, в соответствии с пп. «д» п. 2 Постановления № 2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата для категорий медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Согласно п. 18 Постановления № 2568 давать разъяснения по применению настоящего постановления уполномочено Министерство здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года № 99н утверждены разъяснения по применению указанного Постановления.

В частности, согласно п. 4 Приказа № 99н должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н.

В соответствии с п. 4 Приказа № 99н при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в пп. «а», «д», «з» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Как установлено судом, ФИО1 приказом главного врача МОГАУЗ «Хасынская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность медицинской сестры ДЛО поликлиники, с последней ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор № (эффективный контракт). На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшей медицинской сестры в межрайонное отделение поликлиники филиала «Хасынская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница». В указанной должности ФИО1 работает по настоящее время.

Из копии должностной инструкции медицинской сестры поликлиники следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование, в том числе, по специальности «Сестринское дело».

<данные изъяты>

ФИО2 приказом главного врача МОГБУЗ «Хасынская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность медицинской сестры прививочного кабинета поликлиники, с последней ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор №. В дальнейшем в соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведена на должность старшей медицинской сестры поликлиники, в указанной должности работает по настоящее время.

Из копии должностной инструкции старшей медицинской сестры поликлиники следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование, в том числе, по специальности «Сестринское дело».

<данные изъяты>

Из копии должностной инструкции рентгенлаборанта следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование, в том числе, по специальности «Лечебное дело».

<данные изъяты>

ФИО8 (ФИО30) А.Н. приказом главного врача Хасынской центральной районной больницы № от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность фельдшера-лаборанта. ДД.ММ.ГГГГ между МОГБУЗ Хасынская районная больница и ФИО31 (ФИО8) А.Н. заключен трудовой договор № (эффективный контракт), согласно которому работник принимается на должность фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории поликлиники В настоящее время ФИО8 осуществляет трудовую деятельность в филиале «Хасынская районная больница» в должности медицинского лабораторного техника (фельдшера-лаборанта).

ФИО9 приказом главного врача МОГБУЗ Хасынская центральная районная больница № от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность лаборанта клинико-диагностической лаборатории. ДД.ММ.ГГГГ между МОГБУЗ Хасынская центральная районная больница и ФИО32 (Третьяк) Е.В. заключен трудовой договор №, согласно которому работник принимается на должность лаборанта в клинико-диагностическую лабораторию поликлиники. В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО33 (Третьяк) Е.В. переведена на должность фельдшера клинико-диагностической лаборатории. В настоящее время ФИО9 осуществляет трудовую деятельность в филиале «Хасынская районная больница» в должности медицинского лабораторного техника (фельдшера-лаборанта).

ФИО4 приказом главного врача Хасынской центральной районной больницы с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность медсестры перевязочной хирургического отделения. Приказом главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 переведена на должность лаборанта клинико-диагностической лаборатории. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 переведена на должность фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории. В настоящее время ФИО4 осуществляет трудовую деятельность в филиале «Хасынская районная больница» в должности медицинского лабораторного техника (фельдшера-лаборанта).

ФИО10 приказом главного врача Хасынской центральной районной больницы от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность лаборанта. ДД.ММ.ГГГГ между МОГБУЗ Хасынская центральная районная больница и ФИО10 заключен трудовой договор № (эффективный контракт), согласно которому работник принимается на должность фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории поликлиники. В настоящее время ФИО10 осуществляет трудовую деятельность в филиале «Хасынская районная больница» в должности медицинского лабораторного техника (фельдшера-лаборанта).

Из копии должностной инструкции медицинского лабораторного техника (фельдшера-лаборанта) следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование, в том числе, по специальности «Лабораторная диагностика».

<данные изъяты>

Пунктом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н, установлено, что должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры, рентгенлаборанта, медицинского лабораторного техника (фельдшера-лаборанта) относятся к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Согласно Уставу ГБУЗ «Магаданская областная больница», положением о филиале «Хасынская районная больниц», указанный филиал является структурным подразделением ГБУЗ «Магаданская областная больница» и располагается на территории пос. Палатка Хасынского района Магаданской области.

ГБУЗ «Магаданская областная больница» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцы имеют среднее медицинское образование, осуществляют свою деятельность в филиале «Хасынская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», то есть относятся к категории медицинских работников, указанных в пп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 и имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

При этом суд учитывает, что согласно Уставу МОГБУЗ «Магаданская областная больница» такое структурное подразделение как поликлиника, осуществляющая свою деятельность на территории Хасынского района, отсутствует. Исходя из представленных документов о трудоустройстве все истцы осуществляют свою деятельность в филиале «Хасынская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница».

Доводы представителя ответчика ГБУЗ «Магаданская областная больница» и третьего лица – Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области о том, что специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства № 2568, предназначена только медицинским работникам, в трудовые (должностные) обязанности которых входит оказание первичной медико-санитарной помощи, а также что деятельность истцов не связана непосредственно с оказанием специализированной медицинской помощи в условиях стационара, судом отклоняются, поскольку из пп. «д» п. 2 Постановления № 2568 не следует каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Не содержится таких условий и в разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н.

Ссылки ответчика и третьего лица – Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области на разъяснения Министерства здравоохранения РФ, представленные в виде слайдов, не могут быть приняты во внимание, поскольку разъяснения в таком виде официальным документом не являются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные прокурором района к ГБУЗ «Магаданская областная больница», действующего в интересах работников, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая заявленные исковые требования к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Из смысла приведенной нормы следует, что основной целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов субъектов права.

В соответствии с п. 8 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников, утвержденных Постановлением Правительства № 2568 от 31 декабря 2022 года, специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

Как следует из существа заявленных к ответчику исковых требований, истец просит возложить на него обязанность в течение 7 рабочих дней с момента получения от ГБУЗ «Магаданская областная больница» реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, в который включены ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО8, ФИО10, ФИО9, произвести специальную социальную выплату за отработанные указанными работниками периоды.

Согласно письменному отзыву ответчика реестры указанных работников в ОСФР России по Магаданской области не поступали, Отделение в выплате специальной социальной выплаты работникам не отказывало.

Доводы ответчика в этой части подтверждаются установленными судом фактическими обстоятельствами дела, согласно которым ГБУЗ «Магаданская областная больница» реестры на ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО8, ФИО10, ФИО9 не формировались и в ОСФР России по Магаданской области не направлялись, что и послужило основанием для обращения прокурора в суд с иском в интересах указанных работников.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика о том, что нарушений прав истцов с его стороны допущено не было.

Заявленные к ОСФР России по Магаданской области исковые требования фактически направлены на защиту прав истцов от нарушения, возникновение которого возможно в будущем.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения указанных исковых требований к ОСФР России по Магаданской области суд не усматривает.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд по правилам ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственную пошлину, от уплаты которой истец освобожден, взыскивает с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании положений ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в бюджет Хасынского муниципального округа Магаданской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Хасынского района Магаданской области Мунгаловой О.А. в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО10 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО10 с 1 января 2023 года в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о возложении обязанности в течение 7 рабочих дней с момента получения от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Магаданская областная больница реестра работников, в который включены ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО8, ФИО10, ФИО9, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, произвести специальную социальную выплату за отработанные указанными работниками периоды – удовлетворить частично.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН <***>) обязанность включить ФИО1 (СНИЛС №), ФИО2 (СНИЛС №), ФИО3 (СНИЛС №), ФИО8 (СНИЛС №), ФИО9 (СНИЛС №), ФИО4 (СНИЛС №), ФИО10 (СНИЛС №) с 1 января 2023 года в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей в доход бюджета Хасынского муниципального округа Магаданской области.

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Хасынского района Магаданской области Мунгаловой О.А. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о возложении обязанности в течение 7 рабочих дней с момента получения от государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» реестра работников, в который включены ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО8, ФИО10, ФИО9, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, произвести специальную социальную выплату за отработанные указанными работниками периоды – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – 7 августа 2023 года.

Судья В.И. Шуваева