дело № 2-623/2023

УИД № 55RS0007-01-2022-007423-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Шевцовой Н.А. при секретаре судебного заседания Ткаченко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Омска, Департаменту жилищной политики Администрации города Омска о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить в собственность жилое помещение взамен аварийного жилого помещения, расположенного в признанном аварийным жилом доме,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации <адрес>, Департаменту жилищной политики Администрации <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить в собственность жилое помещение взамен аварийного жилого помещения, расположенного в признанном аварийным жилом доме, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения технической экспертизы принадлежащий истцу жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и непригодным для проживания. Экспертным заключением подтверждается тот факт, что возможно внезапное разрушение конструкций фундамента, стен, пола, перекрытий, кровли. С июля 2020 года истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, однако другого жилого помещения ему для проживания не предоставлено, проживать в доме невозможно. Истец обращался в Департамент жилищной политики Администрации <адрес> с заявлением о выплате ему выкупной стоимости за принадлежащий ему жилой дом, на что был получен отказ. Истец признан малоимущим и поставлен на учет в целях обеспечения жилым помещением. Решение об изъятии жилого помещения истца не принималось, соглашения между сторонами о предоставлении жилого помещения не заключалось. Жилой дом в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья не включен. На основании изложенного ФИО1 просил признать действия ответчиков по непредоставлению жилого помещения взамен непригодного для проживания жилого помещения незаконными, возложить на ответчиков обязанность после вступления в законную силу решения предоставить ФИО1 в собственность равноценное жилое помещение, расположенное в пределах <адрес>, взамен признанного аварийным жилого помещения по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, предоставить ему жилое помещение в собственность, поскольку дом признан аварийным. Он обращался в администрацию с заявлением о получении разрешения на осуществление реконструкции жилого помещения, признанного непригодным для проживания, на что был получен отказ, поскольку земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится в границах территориальной зоны городского наземного транспорта. Жилищное строительство в указанной территориальной зоне запрещено.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал полном объеме, просил предоставить истцу взамен аварийного жилого помещения другое жилое помещение, поскольку проживание в жилом доме истца невозможно, имеется опасность обрушения.

Представитель ответчиков Администрации <адрес>, Департамента жилищной политики Администрации <адрес> К, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 67,1 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером № площадью 490+/-8 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания на основании следующего: жилой дом не соответствует строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим нормам, действующим стандартам, выявленные несоответствия создают угрозу для жизни и безопасности людей.

Согласно заключению жилой дом не соответствует строительным нормам и правилам, санитарным нормам, действующим стандартам, выявленные несоответствия создают угрозу для жизни и безопасности людей. Значительная степень повреждения и разрушения конструкций фундамента, стене, перекрытий, перегородок, кровли, оконных и дверных блоков, деформация стен создает угрозу обрушения здания. Существующие конструкции фундаментов, стен, перекрытия, кровли, пола, оконных и дверных блоков находятся в аварийном состоянии и согласно пункту 4.5 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» их эксплуатация должна быть запрещена. Реконструкции и капитальному ремонту данный жилой дом не подлежит. Физический износ строения составляет 71 %; данный жилой <адрес> года постройки, одноэтажный, общей площадью 67,1 кв.м, жилой площадью 44 кв.м, непригоден для эксплуатации с дальнейшим проживанием.

Постановлением Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания граждан.

Приказом директора Департамента общественных отношений и социальной политики Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан малоимущим в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Распоряжением Департамента жилищной политики Администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

Согласно ответу на запрос суда ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи один человек по общему и внеочередному списку, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди в общем списке – № во внеочередном – №

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 просил обязать администрацию предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение в пределах <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное принадлежащему истцу жилому помещению, поскольку других жилых помещений для проживания он не имеет, жильем не обеспечен, а проживание в принадлежащем ему жилом доме невозможно.

Согласно представленному техническому заключению БУ <адрес> «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от ДД.ММ.ГГГГ одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, не соответствует строительным нормам и правилам, санитарным нормам, действующим стандартам, выявленные несоответствия создают угрозу для жизни и безопасности людей. Значительная степень повреждения и разрушения конструкций фундамента, стен, пола, перекрытий, перегородок, кровли, оконных и дверных блоков, деформация стен создает угрозу обрушения здания. Существующие конструкции фундаментов, стен, перекрытия, перегородок, кровли, пола, оконных и дверных блоков находится в аварийном состоянии и согласно п. 4.5 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» их эксплуатация должна быть запрещена. Реконструкции и капитальному ремонту данный жилой дом не подлежит. Дом является аварийным. Процент износа конструктивных элементов строения составляет 74 %.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 подпункта «и» пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

При этом, как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 4 подпункта «и» пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», не исключается возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения взамен изымаемого не на праве собственности, а на иных правовых основаниях, в том числе, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Так как в Жилищном кодексе РФ отсутствуют нормы, регулирующие порядок и условия предоставления взамен изымаемого на праве собственности жилого помещения иного жилого помещения по договору социального найма, суд полагает подлежащими применению к спорным правоотношениям по аналогии статей 85, 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующих сходные отношения между сторонами договора социального найма.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ,если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с частей 1, 2 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Не исключается возможность предоставления собственнику с согласия органа местного самоуправления другого жилого помещения взамен изымаемого на праве собственности. Кроме того, не исключается возможность предоставления собственнику с его согласия и с согласия органа местного самоуправления другого жилого помещения взамен изымаемого не на праве собственности, а на иных правовых основаниях, в том числе, из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Но вместе с тем, жилищным законодательством не предусмотрено улучшение жилищных условий в данном случае и предоставление жилого помещения по нормам предоставления. Предоставляемое взамен изымаемого жилое помещение должно быть равнозначным по площади ранее занимаемому, расположенному в признанном непригодным для проживания жилом доме.

Аналогично при предоставлении жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, занимаемого по договору социального найма, предоставляемое другое жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а не предоставляться по нормам предоставления.

ФИО1 было подано заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с признанием аварийным принадлежащего ему жилого помещения.

Распоряжением органа местного самоуправления истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области по категории «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат», то есть по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, предусматривающим предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Таким образом, орган местного самоуправления выразил свое согласие на предоставление истцу другого жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

С учетом изложенного и принимая во внимание тот факт, что истец обращался с требованием о предоставлении ему взамен признанного аварийным дома другого жилого помещения по договору социального найма, представленным заключением специалиста подтвержден факт наличия угрозы проживания в принадлежащем истцу жилом помещении, а другого жилья истец для проживания не имеет, в данном случае допустимо изъятие принадлежащего ФИО1 на праве собственности жилого помещения с предоставлением иного жилого помещения по договору социального найма в соответствии с заявленными исковыми требованиями.

При этом ссылка истца на то, что ответчиком ему должно быть предоставлено жилое помещение на праве собственности, основаны на ошибочном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу установленного правового регулирования обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, принадлежащее истцу жилое помещение, признанное непригодным для проживания, не может быт включено в региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Соответственно, исковые требования о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу иное жилое помещение взамен жилого помещения (индивидуального жилого дома), признанного аварийным и непригодным для проживания, именно на праве собственности, удовлетворены быть не могут. По аналогичным мотивам не принимается во внимание и требование истца о признании незаконными действий ответчиков по непредоставлению в собственность истцу иного жилого помещения для проживания.

Положения ст. 87 ЖК РФ предусматривают компенсационный характер предоставления жилого помещения лицам, пользующимся им на условиях социального найма, в связи с чем предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Указанными выше нормами не предусмотрен учет жилой площади, предоставляемой по договору социального найма в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, не установлена обязанность органа местного самоуправления по предоставлению взамен непригодного для проживания жилого помещения жилого помещения с тождественной жилой площадью или количеством комнат, поскольку такое компенсационное предоставление не влияет на право в последующем состоять на жилищном учете в целях предоставления отдельного жилого помещения по нормам предоставления либо в целях улучшения жилищных условий.

С учетом изложенного и принимая во внимание тот факт, что истец обращался с требованием о предоставлении ему взамен признанного аварийным дома другого жилого помещения, представленным заключением от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден факт наличия угрозы проживания в принадлежащем истцу жилом помещении, а другого жилья истец для проживания не имеет, в данном случае допустимо изъятие принадлежащего ФИО1 на праве собственности жилого помещения с предоставлением иного жилого помещения по договору социального найма.

Доводы стороны ответчика о том, что удовлетворение заявленных требований повлечет нарушение прав иных лиц, стоящих во внеочередном списке для обеспечения жилыми помещениями ранее истца, не могут быть приняты во внимание.

Действующее жилищное законодательство (пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Соответственно, требования истца о предоставлении другого жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, подлежат удовлетворению.

На надлежащего ответчика - Администрацию города Омска следует возложить обязанность предоставить ФИО1 другое равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен принадлежащего истцу жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, т.е. площадью не менее 67,1 кв.м., отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск. В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 частично.

Обязать Администрацию города Омска (ОГРН №)предоставить ФИО1 (<данные изъяты>) по договору социального найма в связи с признанием жилого дома по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта <адрес>, общей площадью не менее 67,1кв.м.

В остальной части оставить исковые требования без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Протокол судебного заседания составляется и подписывается не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания. Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023.

Судья Н.А. Шевцова