дело № 2-75/2023
УИД 16RS0031-01-2022-001854-59
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
8 февраля 2023 года <адрес>
Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гайфуллина Р.Р., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Татарстан», Исполнительному комитету Новотроицкого сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны водозабора,
УСТАНОВИЛ :
Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее по тексту Министерство) обратилось в суд с иском в вышеприведенной формулировке, в обоснование требований указав, что ООО «Коммунальные сети-Татарстан» выдана лицензия № на добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение пункта 2.3.3 раздела 2 лицензионного соглашения не подготовлены документы для принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об установлении зоны санитарной охраны водозабора. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Коммунальные сети-Татарстан» заместителем Главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО3 вынесено предостережение о недопустимости нарушения лицензионного соглашения, которое осталось без исполнения.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий, неотъемлемой составной частью лицензии является лицензионное соглашение об использовании недропользования; в иске поставлен вопрос о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны водозабора по пункту 2.3.3. раздела 2 лицензионного соглашения лицензии №, и возложении обязанности в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном порядке проект зоны санитарной охраны водозабора.
В судебном заседании представитель истца, ФИО4 поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям, пояснила, что условием выдачи лицензии являлась в том числе разработка проекта зоны санитарной охраны водозабора, что отражено в лицензионном соглашении, ООО «Коммунальные сети-Татарстан», обратившись за выдачей лицензии и получив её, приняло не только права, но и обязанности, в том числе по разработке указанного проекта.
Представитель ООО «Коммунальные сети - Татарстан» ФИО5 иск не признал, пояснил, что Общество не является правообладателем спорного объекта, земельный участок, на котором расположен объект, не соответствует требованиям СанПин, для разработки проекта зоны санитарной охраны необходимо привести участок в соответствие, что может сделать только собственник, для изготовления проекта необходима техническая документация, которая не передана обществу собственником централизованной системы водоснабжения, между органом местного самоуправления и обществом не заключено концессионное соглашение, лицензионное соглашение изначально является ничтожным, так как получено с нарушением действующего законодательства, к тому же неисполнимо без определения источника финансирования.
Представитель Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (третье лицо), Исполнительного комитета Новотроицкого сельского поселения Тукаевского муниципального района ФИО6 просила отказать в удовлетворении иска в отношении Исполкома.
Суд полагает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Закон Российской Федерации «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее – углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд (преамбула закона).
Статьей 1.2 данного Закона установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, определяющей основные условия пользования недрами.
Статьей 11 Закона предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (статья 22).
Согласно статье 12 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод, содержащие требования к структуре проекта водозабора при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод (раздел III).
Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В пункте 3 данной статьи указано, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно статье 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН ДД.ММ.ГГГГ», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения – граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно пункту 1.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В силу пункта 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса зоны санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;
В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
В силу пункта 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 данного кодекса.
На основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Коммунальные сети-Татарстан» выдана лицензия на забор подземных вод из артезианских скважин в н.<адрес> муниципального района для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, зарегистрирована лицензия ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания действия – ДД.ММ.ГГГГ.
Неотъемлемыми частями лицензии являются лицензионное соглашение об условиях недропользования, гидрогеологическое заключение на участок недр, схема расположения артезианских скважин; к заявлению ООО «Коммунальные сети-Татарстан» были приложены учредительные и финансовые документы общества, а также гидрогеологическое заключение, копии топографического плана, паспорт водозаборной скважины, расчет и обоснование заявленного объема добычи подземных вод, копия санитарно-эпидемиологического заключения, учетная карточка скважины, копия диплома квалифицированных специалистов.
По договору от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Коммунальные сети-Татарстан» в аренду переданы земельные участки, на котором расположены скважины по забору воды.
Согласно договору возмездного пользования муниципальным имуществом и актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением к пролонгации от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенных между ООО «Коммунальные сети-Татарстан» и Исполнительным комитетом Новотроицкого сельского поселения, артезианские скважины, водонапорная башня, сети водопровода, уличные сети, сети канализации, здание КНС переданы сельским поселением ООО «Коммунальные сети-Татарстан».
Пунктом 2.3.3 лицензионного соглашения предусмотрена обязанность ООО «Коммунальные сети-Татарстан» как владельца лицензии в течение 1 года со дня государственной регистрации лицензии разработать и утвердить в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проект зоны санитарной охраны водозабора.
ООО «Коммунальные сети-Татарстан» указанные обязательства не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды вынесено предостережение №-ТУК о недопустимости нарушения обязательных требований, которое ответчиком не исполнено.
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ» определяет требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Вопреки данным требованиям ООО «Коммунальные сети-Татарстан» использование недр осуществляется с нарушением требований законодательства и условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, в отсутствии разработанного и утвержденного в установленном законом порядке проекта зоны санитарной охраны водозабора, в связи с чем исковые требования Министерства в отношении ООО «Коммунальные сети-Татарстан» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы представителя ООО «Коммунальные сети-Татарстан» об отсутствии прав на водозаборные сооружения, отсутствии концессионного соглашения, технической документации, финансов, а также ничтожности лицензионного соглашения являются необоснованными, поскольку при наличии действующей, не отозванной лицензии, одним из условий использования которой (как пользования недрами в запрошенных формах) является разработка и утверждение в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны водозаборов, не выполнение обязательств, предусмотренных соглашением о лицензировании, является нарушением как договорных отношений, так и норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».
ООО «Коммунальные сети-Татарстан» на основании лицензии ведет деятельность по забору подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, используя недры, получает финансовую прибыль, в связи с чем как недропользователь не может быть освобожден от выполнения установленных действующим законодательством мероприятий по охране недр и требований к их рациональному использованию и установленным лицензионным соглашением обязанности по разработке проекта санитарной зоны охраны водозабора.
Суд полагает необходимым оставить без удовлетворения исковые требования в отношении Исполнительного комитета Новотроицкого сельского поселения как предъявленные к ненадлежащему ответчику, законом и лицензионным соглашением обязанность по разработке проекта санитарной зоны охраны водозабора возложена на лицензиата.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ООО «Коммунальные сети-Татарстан» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Иск Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Татарстан», Исполнительному комитету Новотроицкого сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны водозабора – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Татарстан», №, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны водозабора согласно пункту 2.3.3 лицензионного соглашения, приложения к лицензии №
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Татарстан», № в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законом порядке проект зоны санитарной охраны водозаборов, расположенных на территории Новотроицкого сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, согласно пункту 2.3.3 лицензионного соглашения, приложения к лицензии №
В удовлетворении исковых требований к Исполнительному комитету Новотроицкого сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан – отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети-Татарстан», №, государственную пошлину в размере 6000 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Судья