Гражданское дело №2-2-45/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года г. Красный Холм

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

при секретаре Гусаровой И.В.

с участием прокурора Краснохолмского района Тверской области Новиковой С.Э.

представителя ответчика администрации Краснохолмского муниципального округа ФИО1

представителя третьего лица МП ЖКУ ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать водоотведение на территории г. Красный Холм,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать водоотведение на территории г. Красный Холм. Свои исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района, в рамках надзорной деятельности, проведена проверка соблюдения администрацией Краснохолмского муниципального округа требований законодательства о водоотведении. Установлено, что постановлением администрации муниципального округа от 31.10.2023 №240 утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Краснохолмский муниципальный круг Тверской области. На территории округа организована централизованная система бытовой канализации только в г. Красный Холм для многоквартирных домов. Индивидуальный жилищный фонд, социально значимые здания и прочие потребители в городе не оборудованы централизованной канализацией и пользуются придомовыми выгребами. В остальных населенных пунктах стоки на объектах сливаются в приобъектные септики (выгребы), из которых вывозятся автотранспортом. Однако, места слива сточных вод не определены. Согласно схеме водоотведения Краснохолмского муниципального округа Тверской области на территории муниципального округа расположена одна зона централизованного водоотведения, обслуживание которой осуществляется муниципальное предприятие Жилищно-коммунальная услуга Краснохолмского муниципального округа (далее – МП ЖКУ). Объекты водоотведения находятся у предприятия в хозяйственном ведении с правом пользования. Абонентами, пользующимися услугами централизованного водоотведения заключены договоры с МП ЖКУ. Действующая система водоотведения в г. Красный Холм Тверской области состоит из канализационных насосных станции, пруда-отстойника, 0,5 км напорных и 4,2 км самотечных трубопроводов. Система канализации находится в неудовлетворительном состоянии, степень износа 92%, что влечет за собой ухудшение экологической обстановки и нарушает санитарные регламенты водоохранных зон рек и их притоков. Ливневая канализация на территории Краснохолмского муниципального округа отсутствует. Отвод дождевых и талых вод не регулируется и осуществляется в пониженные места существующего рельефа. Согласно оценке безопасности и надежности объектов централизованной системы водоотведения, острой остается проблема износа канализационных сетей и очистных сооружений, особое внимание необходимо уделить их реконструкции и модернизации. Наиболее экономичным решением является применение бестраншейных методов ремонта и восстановления трубопроводов. Отсутствие канализационной сети создает определенные трудности населению, ухудшает их бытовые условия. Так же существует риск загрязнения грунтовых вод, что в свою очередь приведёт к заболеваниям среди местных жителей. По результатам проверки 29.05.2024 прокуратурой района в адрес главы муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, нарушения не устранены. Для сточных вод организованы точки слива, расположенные на <адрес> и <адрес>, изношенность которых составляет 80%. Кроме того, в ходе проведения проверки в июле 2024 г. службой по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОР) установлено, что согласно распоряжению от 14.11.2011 № 123а-ра «О закреплении объектов муниципальной собственности городского поселения город Красный Холм Тверской области в право хозяйственного ведения за муниципальным предприятием», утвержденного администрацией городского поселения г. Красный Холм Тверской области с приложением № 1 (акта приема-передачи о передаче имущества МП ЖКУ от 14.11.2011) канализационной насосной станции № 2 (далее – КНС № 2) закреплена на праве хозяйственного ведения за МП ЖКУ с 14.11.2011. Подача сточных вод на пруд-отстойник осуществляется в напорном режиме от КНС № 2 по адресу: <адрес> Сброс сточных вод с канализационной насосной станции № 2 осуществляется из железной трубы в водоотводящую канаву, из которой сточная вода самотеком поступает в пруд-накопитель и далее в Безымянной ручей в точке с ориентировочными координатами 58.072222, 37.107139 (кадастровый квартал №), очистка сточных вод перед сбросом не производится; земельный участок, на котором расположены водоотводная канава и пруд накопитель МП ЖКУ не принадлежит. По результатам проверки проводился отбор проб почвы в районе указанной водоотводной канавы и пруда-накопителя, а также фонового участка, визуально не подвергшейся загрязнению отходами и иными веществами для определения наличия загрязнения, по результатам которых устанавливались превышения концентраций загрязняющих веществ. Рекультивация земель не проводится. В декабре 2024 г. установлен факт загрязнения земельного участка с кадастровым номером 69:16:0000019:12, расположенного в районе железнодорожного переезда вблизи д. Филиппково Краснохолмского муниципального округа веществами характерными для загрязнения жидкими отходами. Бюджетные средства на модернизацию (капитальные ремонт, реконструкцию) систем водоотведения не выделялось. Органом местного самоуправления при изложенных обстоятельствах не организовано водоотведение г. Красный Холм.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании изложенного, просит возложить на администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение на территории г. Красный Холм Тверской области.

В судебном заседании прокурор Краснохолмского района Тверской области Новикова С.Э. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить, полагала, что с учетом длительности процедуры оформления технической документации, вступления в региональную программу софинансирования, выполнения работ, срок исполнения может быть увеличен.

Представитель ответчика администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что у ответчика отсутствует реальная финансовая возможность построить очистные сооружения, провести капитальный ремонт имеющихся сооружений, для этого необходимы большие финансовые средства, один проект будет стоить в районе 10 млн. рублей, в связи с чем, просил увеличить срок исполнения минимум до 2 лет, поскольку требуется выполнить большой объем работ, в том числе, оформление проектной технической документации, вступить в региональную программу, выполнить работы.

Представитель третьего лица МП ЖКУ Краснохолмского муниципального округа Тверской области ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1 ст.9 Устава Краснохолмского муниципального округа Тверской области(принятого решением Думы Краснохолмского муниципального округа Тверской области №35 от 30.11.2020 следует, что к вопросам местного значения Краснохолмского муниципального округа Тверской области относится организация в границах Краснохолмского муниципального округа Тверской области электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательном Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу п. 23 ст. 2 федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ сточные воды - это воды, принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В соответствии со ст. 3 федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду должно осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 4 Закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компоненты природной среды земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

Согласно распоряжению администрации городского поселения г.Красный Холм от 14.11.2011года №123а-ра, акту приема передачи имущества от 14.11.2011 года, распоряжений от 06.04.2022 №139-ра, от 11.12.2023 №562-ра муниципальное имущество, в том числе, очистные сооружения, канализационные станции, трубы самотечные (канализационные) и другое имущество закреплены на праве хозяйственного ведения за МП ЖКУ.

Согласно приказу №202-нп от 22.11.2024 ГУ «Региональная энергетическая комиссия Тверской области» следует, что внесены изменения в приказ РЭК Тверской области от 22.11.2022 №221-нп «О тарифах на питьевую воду и водоотведение муниципального предприятия Жилищно-Коммунальная Услуга Краснохолмского муниципального округа Тверской области для потребителей города Красный Холм муниципального образования Тверской области Краснохолмский муниципальный округ на 2023-2027 годы».

Из акта плановой выездной проверки от 01.03.2023 года, проведенной территориальным отделом в Бежецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области) МП ЖКУ следует, что установлены нарушения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, отсутствие очистных сооружений, отсутствие обоснования применения естественных методов очистки сточных вод.

Из акта внеплановой выездной проверки от 01.07.2024 года, проведенной Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), МП ЖКУ следует, что выявлен сброс сточных вод на рельеф местности, допущено загрязнение почв, в установленных в акте координатах, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.07.2024 года.

Из акта внеплановой выездной проверки от 25.12.2024 года, проведенной Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), МП ЖКУ следует, что зафиксировано место сброса предположительно сточных вод на рельеф местности, в установленных в акте координатах.

Из обращений директора МП ЖКУ ФИО9 от 15.02.2024 от 28.04.2024, от 18.09.2024 года, от 16.01.2025 следует, что им доводились Главе Краснохолмского муниципального округа ФИО10 результаты проведенных проверок, выражалась просьба об оказании содействия в решении проблем с водоотведением.

По ходатайству директора МП ЖКУ ФИО9 от 23.12.2024, направленному Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) об отсрочке исполнения предписания от 01.07.2024 года №13/8990/69 решением от 28.12.2024, решением Росприроднадзора от 28.12.2024 продлен срок исполнения предписания до 09.06.2025 года.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации муниципального округа от 31.10.2023 №240 утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Краснохолмский муниципальный круг Тверской области.

На территории округа организована централизованная система бытовой канализации только в г. Красный Холм для многоквартирных домов. Индивидуальный жилищный фонд, социально значимые здания и прочие потребители в городе не оборудованы централизованной канализацией и пользуются придомовыми выгребами. В остальных населенных пунктах стоки на объектах сливаются в приобъектные септики (выгребы), из которых вывозятся автотранспортом. Однако, места слива сточных вод не определены.

Согласно схеме водоотведения Краснохолмского муниципального округа Тверской области на территории муниципального округа расположена одна зона централизованного водоотведения, обслуживание которой осуществляется муниципальное предприятие Жилищно-коммунальная услуга Краснохолмского муниципального округа (далее – МП ЖКУ). Объекты водоотведения находятся у предприятия в хозяйственном ведении с правом пользования. Абонентами, пользующимися услугами централизованного водоотведения заключены договоры с МП ЖКУ. Действующая система водоотведения в г. Красный Холм Тверской области состоит из канализационных насосных станции, пруда-отстойника, 0,5 км напорных и 4,2 км самотечных трубопроводов. Система канализации находится в неудовлетворительном состоянии, степень износа 92%, что влечет за собой ухудшение экологической обстановки и нарушает санитарные регламенты водоохранных зон рек и их притоков. Ливневая канализация на территории Краснохолмского муниципального округа отсутствует. Отвод дождевых и талых вод не регулируется и осуществляется в пониженные места существующего рельефа.

Согласно оценке безопасности и надежности объектов централизованной системы водоотведения, острой остается проблема износа канализационных сетей и очистных сооружений, особое внимание необходимо уделить их реконструкции и модернизации. Наиболее экономичным решением является применение бестраншейных методов ремонта и восстановления трубопроводов.

Отсутствие канализационной сети создает определенные трудности населению, ухудшает их бытовые условия, существует риск загрязнения грунтовых вод, что в свою очередь приведёт к заболеваниям среди местных жителей.

По результатам проверки 29.05.2024 прокуратурой района в адрес главы муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, нарушения не устранены. Для сточных вод организованы точки слива, расположенные на <адрес> и <адрес> изношенность которых составляет 80%.

В результате несоблюдения требований законодательства о водоотведении сточные воды загрязняют территорию, что негативно влияет на окружающую среду, а также нарушает права граждан на охрану здоровья и экологическую безопасность.

Судом установлено, что ответчиком требования действующего законодательства о водоотведении не соблюдаются, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Суд, принимает во внимание, что ресурсноснабжающая организация МП ЖКУ в свою очередь, также направляла в адрес администрации Краснохолмского муниципального округа обращения, связанные с организацией водоотведения, вместе с тем, работы по организации надлежащего водоотведения, не проведены, в связи с тяжелым финансовым положением.

Вместе с тем, отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоотведения не может являться основанием для освобождения от выполнения возложенных на него законом обязанностей по осуществлению деятельности по вопросам водоотведения в соответствии с действующим законодательством.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа при осуществлении своих полномочий, на которых законом возложена обязанность по надлежащему водоотведению и содержанию муниципального имущества, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, индивидуализировать который невозможно.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учетом характера заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание признание ответчиком иска, суд полагает необходимым возложить на администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области, обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу организовать надлежащее водоотведение на территории г. Красный Холм Тверской области.

Указанный срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, суд считает разумным, обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать водоотведение на территории г. Красный Холм - удовлетворить.

Возложить на администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение на территории г. Красный Холм Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17.03.2025 года.

Председательствующий подпись