Дело № 2-2548/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> 14 июня 2023 года
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,
при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства социальной защиты <адрес> в лице отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району, действующего в интересах ФИО10 ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании выполнить определенные действия, включение в список,
установил:
Министерства социальной защиты <адрес> в лице отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району, действующего в интересах ФИО10 ФИО1 обратилось к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании выполнить определенные действия, в обосновании заявленных требований указав, что ФИО10 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осталась без попечения родителей в связи со вступлением в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Амурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об ограничении в родительских правах её матери, ФИО6, и отца, ФИО7. ФИО10 была передана под опеку ФИО2 согласно постановлению отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предварительной опеки над ФИО10 ФИО3», постановлению отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО4 опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно в отношении ФИО10 ФИО1». ФИО5 вместе с опекуном ФИО8 проживали по адресу: <адрес>Б, <адрес> съёмной квартире. На момент утраты ФИО1 родительского попечения был изучен её жилищный вопрос. ФИО10 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>Б, <адрес>. Было установлено, что данное жилое помещении находится в собственности, ФИО10 принадлежит 1/4 доля в праве собственности. Постановлением отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите жилищных прав ФИО5 ФИО1» за ФИО10 сохранено право собственности на вышеуказанное жилое помещение. Решением Амурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО10, ФИО6, лишена родительских прав (решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ); заочным решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО10, ФИО7, лишен родительских прав в отношении ФИО11 Е.К. (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ). Опекун ФИО10 ФИО8 по состоянию своего здоровья была освобождена от исполнения, обязанностей опекуна (постановление отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО10 определена в КЕКУ Детский <адрес>. Согласно постановлению отдела опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 Е.К. передана под опеку гражданки ФИО9. Отец ФИО10, ФИО7, умер ДД.ММ.ГГГГ. После смерти ФИО11 К.П. открылось наследство. ФИО10 стала наследницей 1/8 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>Б, <адрес> 1/6 доли жилого дома по адресу: <адрес>. В связи с вновь открывшимися обстоятельствами жилищный вопрос ФИО10 был рассмотрен повторно, за ФИО11 Е.К. сохранено право на 3/8 доли квартиры по адресу: <адрес>Б, <адрес> 1/6 долю жилого дома по адресу: <адрес> (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №). Ранее изданное постановление отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите жилищных прав ФИО5 ФИО1» признано утратившим силу. Принимая во внимание, что общая площадь жилого помещения (однокомнатной квартиры) по адресу: <адрес>Б, <адрес>, составляет 29,5 кв.м, а общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес> составляет 54,3 кв.м, в соответствии с пунктом 1 статьи 2, статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» ФИО9 как законным представителем ФИО11 Е.К. было направлено заявление и документы на межведомственную комиссию МЖКХ края с целью установления факта невозможности проживания ФИО10 в жилых помещениях по адресу: <адрес>Б, <адрес>, и по адресу: <адрес>, в связи с недостаточностью общей площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо. Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен факт возможности проживания ФИО11 Е.К. в ранее занимаемых жилых помещениях. Однако отдел опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району не согласен с выводами межведомственной комиссии МЖКХ края по следующим основаниям. В жилом помещении по адресу: <адрес>Б, <адрес>, общей площадью 29,5 кв.м, ФИО10 Е.К. принадлежит 3/8 доли в праве, т.е. 11 кв.м, общей площади. Согласно постановлению главы городского поселения "<адрес>" Амурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, составляет 13,0 кв.м общей площади. Следовательно, в данном жилом помещении общая площадь, принадлежащая ФИО10, меньше учетной нормы. В жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 54,3 кв.м, несовершеннолетней ФИО15 принадлежит 1/6 доля в праве, т.е. 9 кв.м, общей площади. Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, составляет 13,0 кв.м. общей площади. Следовательно, в данном жилом помещении общая площадь, принадлежащая ФИО10, также меньше учетной нормы. В телефонном разговоре специалист МЖКХ края объяснила, что не был признан факт невозможности проживания в связи с тем, что ФИО10 имеет доли в двух жилых помещениях, следовательно, площадь суммируется. Однако возможность суммирования площадей жилых помещений не предусмотрен ни одним законодательным актом, что вполне логично - жилые помещения находятся в разных населенных пунктах, проживания в них одновременно невозможно. На основании изложенного, просит обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> принять решение о невозможности проживания ФИО10 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ранее занимаемых жилых помещениях и включить ФИО11 Е.К. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В судебное заседание истец, представитель ответчика, третье лицо не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, представитель ответчика предоставил письменные возражения относительно заявленных исковых требований.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> - centralnyr.hbr.sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).
Как следует из материалов дела, согласно свидетельства о рождении II-ДВ № ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ году, о чем ДД.ММ.ГГГГ году составлена запись акта о рождении №. Родителями являются: отец ФИО7, мать ФИО6.
Решением Амурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 Ю.А., ФИО11 К.П. ограничены в родительских правах в отношении ФИО1.
Постановлением Отдел опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО10 Е.К. установлена предварительная опека. ФИО4 назначена временным опекуном ФИО10 Е.К., со сроком действия полномочия опекуна до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Отдел опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок предварительной опеки над ФИО10 Е.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Отдел опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена опекуном ФИО10 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполняющим свои обязанности возмездно. С ФИО4 заключен договор о приемной семье.
Постановлением Отдел опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 Е.К. сохранено право собственности на ? долю жилого помещения по адресу: <адрес>Б, <адрес>.
Решением Амурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 Ю.А. лишена родительских прав в отношении ФИО11 Е.К.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 К.П. лишен родительских прав в отношении ФИО11 Е.К.
Постановлением Отдел опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 освобождена от исполнения обязанностей опекуна ФИО10 Е.К. Договор о приёмной семье от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут.
Постановлением Отдел опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 Е.К. помещена в краевое государственное казенное учреждение «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>», расположенное в <адрес> края, на временное пребывание до избрания формы ее устройства.
Постановлением Отдел опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 Е.К. помещена под надзор в краевое государственное казенное учреждение «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>», расположенное по адресу: <адрес> А.
Постановлением Отдел опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 назначена опекуном ФИО10 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполняющим свои обязанности возмездно. С ФИО9 заключен договор о приёмной семье.
Согласно свидетельства о смерти II-ДВ № ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умер ДД.ММ.ГГГГ году.
Из свидетельства № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО11 Е.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована по адресу: <адрес>, пр-кт Строителей, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
Постановлением Отдел опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 Е.К. сохранено право собственности на 3/8 доли жилого помещения по адресу: <адрес>Б, <адрес>, также сохранено право собственности на 1/6 долю жилого дома по адресу: <адрес>.
ФИО9 как законным представителем ФИО11 Е.К. было направлено заявление и документы на межведомственную комиссию МЖКХ края с целью установления факта невозможности проживания ФИО10 в жилых помещениях по адресу: <адрес>Б, <адрес>, и по адресу: <адрес>, в связи с недостаточностью общей площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо.
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт возможности проживания ФИО11 Е.К., в жилых помещениях, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии о возможности проживания в указанном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из указанного следует, что ФИО16. относится к лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, на неё распространяются нормы Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому право на жилище (ст. 40), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п. 2 ст. 8).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3 ст.8).
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
Согласно п. 4 ст. 8 Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Из представленных суду данных следует, что ФИО12 имеет в собственности жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> (1/6 доля в праве); <адрес>, пр-кт. Мира, <адрес>Б, <адрес> (3/8 доля в праве).
Факт невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается межведомственной комиссией на основании заявлений указанных лиц, либо их законных представителей поданных в специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края.
Межведомственная комиссия выносит заключение о невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях в связи с наличием одного из обстоятельств, предусмотренных ст. <адрес>.
Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является собственником 1/6 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общая площадь данного жилого помещения составляет 54,3 кв.м. (54,3:6=9,05 кв.м.).
На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, учетная норма общей площади жилого помещения приходящейся на одного человека составляет 13,0 кв. метров.
<адрес> жилого помещения, приходящаяся на ФИО1, составляет 9,05 кв.м, что является менее учетной нормы, установленной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па.
Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является собственником 3/8 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, общая площадь данного жилого помещения составляет 29,5 кв.м. (29,5:8*3=11,06 кв.м.).
На основании постановления главы городского поселения "<адрес>" Амурского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учетная норма общей площади жилого помещения приходящейся на одного человека составляет 13,0 кв. м.
<адрес> жилого помещения, приходящаяся на ФИО1, составляет 11,06 кв.м., что является менее учетной нормы, установленной постановлением главы городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ч. 2 ст. 51 ЖК РФ указано, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Исходя из приведенной нормы права, наличие у собственника жилого помещения, права пользования всеми имеющимися в его распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.
На сегодняшний день суммарная площадь указанных жилых помещений находящихся в собственности ФИО11 ФИО17. соответствует, уровню обеспеченности общей площадью жилого помещения, в связи с чем суд, приходит к выводу, что несовершеннолетняя ФИО18. обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Оснований для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не имеется. При этом, ФИО19. на день рассмотрения дела является ФИО10 и проживает по месту жительства своего попечителя.
ФИО20. как сособственнику двух жилых помещений в соответствии со ст. 209 ГК РФ принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Она вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ей имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом. ФИО21. имеет возможность реализовать свое право на отдельное жилое помещение, путем распоряжения, принадлежащих ей долей двух жилых помещения, в том числе путем их продажи и приобретения отдельного жилого помещения. Жилые помещения истца непригодными не признавались.
Содержание приведенных выше законоположений обязывает органы исполнительной власти учитывать все жилые помещения, в отношении которых у гражданина возникло право бессрочного пользования (независимо от оснований возникновения такого права) при определении уровня его обеспеченности общей площадью жилого помещения.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 марта 2020 года N 602-0 указал, что предусмотренное частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункта 3 части 9 статьи 3 Закона № межведомственной комиссией по решению вопросов, связанных с обеспечением благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда <адрес> детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принято решение о возможности проживания ФИО22. в жилых помещениях по адресам: <адрес>.
Таким образом, Министерство жилищно-коммунального хозяйства при рассмотрения данного вопроса действовало в установленных для них полномочий, в связи с чем, отсутствуют основания для признания незаконным отказ ответчика о признании факта не возможности проживания истца в спорных жилых помещениях.
Принимая во внимание изложенное, судом в оспариваемых действиях ответчика не усматривается нарушение прав и законных интересов ФИО10 Е.К. в интересах которого обратился в суд истец.
Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что решение Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, вынесенное на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, о возможности проживания ФИО23 в жилых помещениях, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>Б, <адрес> является правомерным, в связи с чем, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении исковых требований Министерства социальной защиты <адрес> в лице отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району, действующего в интересах ФИО10 ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании выполнить определенные действия, включение в список – отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Л.П. Мальцева
Копия верна
Судья:_____________________
(Л.П. Мальцева)
Секретарь судебного заседания
_______________(Соловьева А.П.)
«____»_____________2023 г.
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-001832-98
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в дело № 2-2548/2023 и хранится в Центральном районном суде <адрес>