РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2022 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Волкова В.В.,

при секретаре Леоновой Е.А.,

с участием

помощника прокурора города Тулы Кондрашовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1389/2022 по исковому заявлению прокурора города Тулы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Тулы о признании незаконным бездействия по обустройству улично-дорожной сети вблизи образовательной организации и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор города Тулы обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным иском по следующим основаниям.

Прокуратурой г.Тулы в рамках рассмотрения обращения ФИО7 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, о безопасности дорожного движения вблизи образовательной организации МБОУ ЦО №, расположенной по адресу: . В ходе проведения проверки установлено, что в мкр. Левобережный по адресу: , располагается функционирующее с сентября 2021 года структурное подразделение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования № имени ». В настоящее время основной . Со стороны домов с нечетной нумерацией имеется тротуар вдоль стороны домов с четной нумерацией имеется тротуар до .

При выездной проверке установлено, что отрезок участка от до входа в школу (ориентировочно 300 метров) тротуаром не обустроен (пешеходы вынуждены проходить этот участок по проезжей части); визуально на рассматриваемом участке местности (возле образовательной организации) имеется дорожное полотно, не оборудованное дорожной разметкой пешеходного перехода при пересечении на подходе к школе, дорожными знаками, искусственными неровностями, светофором типа Т.7. В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства 09 ноября 2021 года прокуратурой г.Тулы в адрес главы администрации г.Тулы внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Из ответа администрации г.Тулы 14.01.2022 № 16909-к/1 следовало, что образовательная организация расположена на земельном участке, собственником которого является муниципальное образование город Тула. Земельные участки, по которым организуется подход к территории образовательной организации, находятся в частной собственности физических лиц.

В ходе проверки проведенной прокуратурой г.Тулы совместно с министерством имущественных и земельных отношений Тульской области проведено обследование территории с применением высокоточного геодезического оборудования, в ходе которого установлено, что подход к образовательной организации осуществляется по земельным участкам с кадастровыми № Проезжая часть по расположена на земельном участке с кадастровым №, находящимся в аренде ООО «Специализированный застройщик «Ин-групп маленький», имеющим обременения. В настоящее время указанной организацией ведется работа по прекращению записей об обременениях. Согласно публичной кадастровой карте собственниками земельных участков с кадастровыми № являются физические лица. Указанные земельные участки имеют вид разрешенного использования «для дачного строительства». Однако в ходе проверки установлено, что дорожное полотно, проходящее по вышеуказанным участкам, как самостоятельный линейный объект на праве собственности ни за кем не зарегистрировано. В связи с изложенным по мнению администрации г.Тулы у органов местного самоуправления отсутствуют правовые основания для содержания улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ. В свою очередь, с выходом на место установлено, что образовательная организация МБОУ ЦО № должна быть обеспечена подходами и подъездными дорогами, что в силу закона является полномочиями органов местного самоуправления.

Таким образом, непринятие мер по обустройству дорог в соответствии с требованиями ГОСТ приводит к нарушению участниками дорожного движения правил дорожного движения.

Помощник прокурора города Тулы Кондрашова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации города Тулы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Отдела ГИБДД УМВД России по городу Туле, МБОУ «Центр образования № им. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения помощника прокурора города Тулы, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из акта проверки от 14 октября 2021 года, проведенной прокуратурой города Тулы, в располагается функционирующее с сентября 2021 года структурное подразделение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования № имени ». Отрезок участка от до входа в школу (ориентировочно 300 метров) тротуаром не обустроен, на рассматриваемом участке местности (возле образовательной организации) имеется дорожное полотно, не оборудованное дорожной разметкой пешеходного перехода при пересечении на подходе к школе, дорожными знаками, искусственными неровностями, светофором типа Т.7 (л.д.10-12, 21,22).

Из ответов администрации г.Тулы следует, что вышеуказанные участки не находятся в муниципальной собственности, в связи с чем администрация не несет ответственности за ненадлежащее обустройство улично-дорожной сети на подходе к образовательному учреждению (л.д.13-16).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, среди прочего, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно статье 16 и статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения вопросов местного значения в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов.

Ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным прокурором исковым требованиям является администрация г.Тулы.

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации г.Тулы было направлено представление об их устранении (л.д.17-20.)

В силу п. п. 6.2.1 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26.09.2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Подпунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-17 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п.п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-17 дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600.

Сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605, что предусмотрено п.п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-17.

В силу п 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О правилах дорожного движения» дорожный знак 1.23 «Дети» указывает на участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

Знак 1.23 повторяется в населенных пунктах непосредственно в начале опасного участка.

В соответствии с п.5.2.25. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Указанные в исковом заявлении обстоятельства подтверждаются ситуационными схемами микрорайона Левобережный в районе расположения образовательного учреждения, публичной кадастровой картой (л.д.33-42), из которой следует, что места предполагаемого расположения тротуаров и необходимых элементов обустройства улично-дорожной сети не находятся в частной собственности. Указанные доказательства в совокупности с актом проверки прокуратуры города Тулы суд находит достоверными, допустимыми и относимыми доказательствами незаконного бездействия администрации города Тулы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по надлежащей организации дорожного движения по вышеуказанному адресу делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся МБОУ ЦО №.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора города Тулы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Тулы удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Тулы, выразившееся в непринятии мер по обустройству улично-дорожной сети вблизи образовательной организации МБОУ ЦО № в соответствии с требованиями ГОСТ, незаконным.

Обязать администрацию города Тулы провести мероприятия по обустройству улично-дорожной сети вблизи образовательной организации МБОУ ЦО №, а именно, обустроить от до входа в школу тротуар; нанести дорожную разметку пешеходного перехода, установить дорожные знаки «Дети», искусственные неровности, светофор типа Т.7 при пересечении на подходе к образовательной организации, в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Председательствующий