Дело № 2-320/2023 11 июля 2023 года

УИД 29RS0004-01-2023-000425-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Черепанова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник гражданское дело по иску прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Виноградовская центральная районная больница» об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к ответчику. В обоснование иска указал, что прокуратурой Виноградовского района выявлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» (далее Учреждение). В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в оперативном управлении ГБУЗ АО «Виноградовская ЦРБ» находится 18 фельдшерско-акушерских пунктов, 3 амбулатории, 1 участковая больница, антитеррористическая защищенность которых не обеспечена. В нарушение требований федерального законодательства в области антитеррористической защищенности на дату проверки 17 фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в <адрес>, 3 амбулатории: <адрес>, <данные изъяты> участковая больница не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее одного месяца. Кроме того, не проведены учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объектов (территории) из указанных зданий. По результатам проверки прокуратурой района в адрес главного врача ГБУЗ АО «Виноградовская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако действенных мер для устранения указанных нарушений со стороны руководства Учреждения не принято. Указанные нарушения не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются права, свободы и интересы посетителей Учреждения, в том числе несовершеннолетних, а также его работников, то есть неопределенного круга лиц. Просит суд обязать ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская ЦРБ» в срок до 01 июня 2024 года оборудовать системой видеонаблюдения 17 фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в <адрес>, 3 амбулатории: <адрес>, <данные изъяты> участковую больницу, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер, и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца. Обязать ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская ЦРБ» в срок до 01 января 2024 года провести учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений) в указанных семнадцати фельдшерско-акушерских пунктах, трех амбулаториях и <данные изъяты> участковой больнице.

Протокольным определением в удовлетворении ходатайства представителя ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Министерства здравоохранения Архангельской области отказано.

Помощник прокурора Виноградовского района Архангельской области Черепанов Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, представил возражения на исковое заявление, в котором указал, что согласно Уставу ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская ЦРБ» является областным государственным учреждением, имущество которого является собственностью Архангельской области и принадлежит на праве оперативного управления. Учредителем учреждения и собственником его имущества является Архангельская область, от имени которой полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Министерство здравоохранения Архангельской области, которое полагает необходимым привлечь к участию в деле в качестве соответчика для возложения обязанности на финансирование. Согласно сложившейся в регионе судебной практике при недостаточности имущества у учреждения в порядке субсидиарной ответственности обязанность возлагается на Министерство здравоохранения Архангельской области. Исполнить решение суда ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская ЦРБ» без соответствующего финансирования не представится возможным, поскольку учреждение находится в просроченной кредиторской задолженности, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> млн. руб. При условии финансирования мероприятий в области противодействия терроризму в части оборудования систем видеонаблюдения структурных подразделений, для исполнения решения суда необходимо не менее 6 месяцев с момента поступления средств. Кроме этого ответчик не согласен с требованиями по оборудованию системой видеонаблюдения зданий ФАП, расположенных в <адрес> и <адрес>, поскольку они находятся в аварийном состоянии и в них не осуществляется медицинская деятельность. Помещения ФАП в <адрес> находятся в безвозмездном пользовании и размещены в здании библиотеки, при этом отдельного входа ФАП не имеет, в связи с чем отсутствуют основания для оборудования его системой видеонаблюдения. Проведение учений, тренировок по безопасности и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений) запланирована на июль-август 2023 года. В удовлетворении исковых требований прокурора Виноградовского района Архангельской области просил отказать.

Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений относительно исковых требований не представил.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

В силу требований статьи 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и защита от проявлений террористических угроз.

Исходя из положений п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В ст. 15 Концепции указано, что одной из задач предупреждения (профилактики) терроризма является определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

В пунктах 1, 3, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) указано, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации последствий проявления терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона о противодействии терроризму предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму).

Пунктом 7 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-Ф3) определено, что инженерная защита - это комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, в том числе, от угроз террористического характера, а также на предупреждение угроз террористического характера.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Закона № 384-Ф3 для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях медицинских учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. п. 1.2, 1.4 Устава ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница», утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» (далее – Учреждение) является некоммерческой организацией. Тип государственного Учреждения – государственное бюджетное учреждение.

Согласно п. 1.3 Устава учредителем Учреждения является Архангельская область в лице Министерства здравоохранения Архангельской области.

Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом. От своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (пункт 1.5 Устава) (л.д.211).

В судебном заседании установлено, что в оперативном управлении ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» находится семнадцать фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в <адрес>, три амбулатории: <адрес>, и <данные изъяты> участковая больница необходимая степень антитеррористической защищенности которых не обеспечена.

Согласно актам обследования и категорирования по результатам обследования вышеуказанных мест массового пребывания людей фельдшерско-акушерским пунктам, амбулаториям и <данные изъяты> участковой больнице присвоена 4 категория, разработаны паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2017 года № 8 (далее в тексте - Требования).

Согласно подпунктам «б», «м» пункта 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений).

Вместе с тем в нарушение вышеизложенных требований фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в <адрес>, <данные изъяты> амбулатория, <данные изъяты> амбулатория, <данные изъяты> амбулатория и <данные изъяты> участковая больница не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

Кроме того, не проведены учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объектов (территории) из указанных зданий.

Факт нарушения указанного законодательства ответчиком не оспаривается.

Прокуратурой Виноградовского района Архангельской области была проведена проверка соблюдения ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская ЦРБ» законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения требований данного законодательства.

По фактам выявленных нарушений в адрес главного врача ГБУЗ АО «Виноградовская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако действенных мер для устранения указанных нарушений не принято.

До настоящего времени нарушения, выявленные прокуратурой Виноградовского района Архангельской области, не устранены.

Таким образом, ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская ЦРБ» осуществляет деятельность в условиях, не обеспечивающих охрану объектов (территорий). Учреждением не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Дальнейшее непринятие мер по соблюдению установленных законодательством требований негативно сказывается на антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и обеспечении безопасности находящихся в них работников, посетителей, в том числе несовершеннолетних граждан, и предупреждении возможных противоправных действий в отношении них.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поэтому суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора Виноградовского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Возражения представителя ответчика об отсутствии оснований оборудования системой видеонаблюдения зданий ФАП, расположенных в <адрес>, находящихся в аварийном состоянии, в которых не осуществляется медицинская деятельность, а также помещения ФАП в <адрес>, которое находится в безвозмездном пользовании и размещено в здании библиотеки, при этом отдельного входа ФАП не имеет, суд считает не обоснованными. Аварийное состояние зданий, где расположены ФАПы, не освобождает ответчика от исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму, так как данное обстоятельство свидетельствует о временном их не функционировании, в случае прекращения деятельности указанных ФАПов, порядок исполнение решения суда подлежит разрешению в порядке ст. 203 ГПК РФ. Так же не является основанием не исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму, то обстоятельство, что помещение ФАП в <адрес>, находится в безвозмездном пользовании учреждения.

Суд, учитывая обстоятельства дела, считает возможным установить срок исполнения решения суда в части оборудования объектов (территорий) системой видеонаблюдения до 01 июня 2024 года. Доводы ответчика о необходимости соблюдения сроков, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не является обстоятельством не возможности устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму к указанному сроку.

Срок для проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объектов (территории) из зданий (сооружений), в том числе с учетом пояснений представителя ответчика о планировании данных мероприятий на июль-август 2023 года, суд считает возможным установить до 01 января 2024 года.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ГБУЗ Архангельской области «Виноградовская ЦРБ», не освобожденного от ее уплаты, в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Виноградовская центральная районная больница» об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» (ИНН №) в срок до 01 июня 2024 года оборудовать системой видеонаблюдения семнадцать фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в <адрес>, три амбулатории: <данные изъяты> амбулатория, <данные изъяты> амбулатория, <данные изъяты> амбулатория и <данные изъяты> участковую больницу, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер, и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» (ИНН №) в срок до 01 января 2024 года провести учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений) в семнадцати фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных в <адрес>, трех амбулаториях: <данные изъяты> амбулатория, <данные изъяты> амбулатория, <данные изъяты> амбулатория, <данные изъяты> участковой больнице.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» (ИНН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Мой