Гр.дело №

УИД - 05RS0№-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года <адрес>

Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Омаровой З.К.,

с участием представителя истца - помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Чагаева Э.Ф.,

представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес>, Кизилюртовскому и <адрес>м ГУ МЧС по доверенности ФИО1,

при секретаре Алиевой Г.М.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 о признании незаконной и приостановлении деятельности автозаправочной станции «Гитоил» и обязании устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Кизилюртовского межрайонного прокурора обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании незаконной и приостановлении деятельности автозаправочной станции «Гитоил» до устранения нарушений требований федерального законодательства.

В обоснование своих требований прокурор указал, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес>, Кизилюртовскому и <адрес>м ГУ МЧС по РД, территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (Роспотребнадзора), Администрации муниципального района «<адрес>», ОАО «Даггаз», ООО «Газпром газораспределение Дагестан», Минстроя Республики Дагестан, Государственной инспекции труда, филиала ПАО «Россети-Северный Кавказ-«Дагэнерго», Управления ФНС России по <адрес>, Кавказского управления Ростехнадзора по <адрес>, проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического, трудового, налогового, земельного законодательства, законодательства в сферах пожарной и промышленной безопасности на территории и в помещении автозаправочной станции «Гитоил», расположенной по адресу: <адрес>, 368100, с кадастровым номером земельного участка 05:06:000011:1473, общей площадью 1499 м2, категории: «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «Для строительства газобензиновой заправочной станции», эксплуатируемой Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП №) (далее - АЗС).

Так, в ходе проверки установлено, что эксплуатация помещений и объектов АЗС осуществляется в нарушение следующих требований федерального законодательства:

Нарушения земельного и градостроительного законодательства.

На территории АЗС расположена мойка самообслуживания, часть помещения которой расположено за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 05:06:000011:1473 на расстояние 8 м. (нарушение ст. 25 ЗК РФ).

Нарушения требований пожарной безопасности.

Не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил (п.2 ППР РФ №);

на объекте защиты к работе допускаются лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.З ППР РФ №);

на АЗС не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено»;

АЗС не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (п.60 ППР РФ №);

на покрытие дорог не нанесены отличительные разметки или иные визуальные указатели для обеспечения возможности маневрирования и выезда с территории АЗС (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п.З84 ППР РФ №);

заправочные островки не оснащены не менее двумя огнетушителями. (п.З 89 ППР РФ №);

на АЗС пожарный щит не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем (п. 410 ППР РФ №);

АЗС не оснащена системой громкоговорящей связи (п. 1 ч. 1ст. 6 ФЗ №, п. 6.34 СП 156.13130.2014);

для наружного пожаротушения АЗС не предусмотрено наличие не менее двух пожарных гидрантов или противопожарных водоемов, общая вместимость которых должна составлять не менее 100 м3 (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п.6.37 СП 156.13130.2014);

отсутствует автоматическая система противоаварийной защиты, обеспечивающих предотвращение дальнейшего развития аварии (перекрытие трубопроводов, отключение механизмов перекачивания, сброс сжатого газа, включение системы орошения, обесточивание оборудования и т. п.) (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п.8.23 СП 156.13130.2014);

расстояние от ТРК СУГ до автомобильной дороги 4 категории составляет менее 20 метров (фактически - 19 м.) (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, табл. 5 СП 156.13130.2014);

не предусмотрен дополнительный эвакуационный выход из помещения для оператора МАЗС СУГ в противоположную сторону от ТРК (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п. 6.18 СП 156.13130.2014);

планировка территории АЗС не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за её пределами (п. 1 ч. 1 ст. 6ФЗ№, п. 6.21 СП 156.13130.2014);

на въезде и выезде с территории АЗС отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0.2 метра или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗС (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п.6.21 СП 156.13130.2014);

резервуары для хранения СУГ не оснащены системой автоматического предотвращения превышения предельно допустимого уровня их заполнения (85% их геометрического объема) (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п.8.35 СП 156.13130.2014);

резервуары с жидким моторным топливом не оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90%-го заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95%-м заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 с. (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п.7.18 СП 156.13130.2014);

заправочные площадки для АЦ с СУГ и заправочные островки не оборудованы сигнализаторами довзрывоопасных концентраций (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п.8.40 СП 156.13130.2014);

для обеспечения охлаждения надземного (наземного) оборудования с СУГ и автоцистерны с СУГ в случае пожара не предусмотрено устройство систем водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п.8.50 СП 156.13130.2014).

технологическая система не обеспечивает возможность безопасного перекрытия утечки СУГ и его паров из резервуаров для хранения СУГ, предотвращающего выход за территорию МАЗС газопаровоздушных смесей с концентрацией указанных паров более 20% от НКПР с частотой выше одной миллионной в год (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п.8.32 СП 156.13130.2014);

не представлена документация, определяющую категорию наружных установок по пожарной опасности, отсутствует обозначение категорий на установках (п.З ст. 24 №-Ф3);

не представлена технико-эксплуатационная и конструкторская документация на применяемую технологическую систему (п.1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п. 374 ППР РФ №);

не представлена сопроводительная документация на реализуемые СУГ и ЖМТ;

не представлена документация на электрооборудование АЗС, указывающую ее класс по пожаровзрывоопасности или пожарной опасности, отсутствует маркировка степени защиты оболочки электрооборудования (ст. 20 № 123-ФЗ);

вместимость единичного резервуара для СУГ превышает 10 м3 (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п.8.30 СП 156.13130.2014);

не представлена декларация пожарной безопасности (ст. 64 № 123-ФЗ); на АЗС не обеспечивается в установленные технической документацией сроки очистку и предремонтную подготовку технологического оборудования на автозаправочной станции, в котором обращалось топливо или его пары (п. 373 ППР РФ №);

при заправке транспортных средств топливом не соблюдаются следующие требования:

расстояние между стоящим под заправкой и следующим за ним автомобилем должно быть не менее 1 метра (п.384 ППР РФ №);

на АЗС допускается заправка транспортных средств с работающими двигателями (п.385 ППР РФ №);

АЗС не укомплектован покрывалом для изоляции очага пожара (п.389 ППР РФ №);

помещения АЗС не оборудованы системой пожарной сигнализации (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п.6.39 СП 156.13130.2014);

резервуар СУГ не расположен подземно с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п. 8.30 СП 56.13130.2014);

помещения АЗС не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п. 17 т. 2 СП 156.13130.2014);

резервуары для хранения топлива не оборудованы системами контроля их герметичности (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п. 7.10 СП 156.13130.2014);

наполнение резервуаров топливом из АЦ не осуществляется через трубопровод налива, проложенный подземно, и с использованием устройств, препятствующих распространению пламени по линии наполнения резервуара (п. 1 ч. 1 ст. 6ФЗ№, п. 7.24 СП 156.13130.2014);

расстояние от ТРК СУГ до зданий и сооружение категорий Ф1-Ф4 составляет менее 60 метров (фактически - 35 м.) (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, табл. 5 СП 156.13130.2014).

Нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности.

Сосуды хранения СУГ эксплуатируются с истекшим сроком освидетельствования (п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ).

Не проводится проверка предохранительных сбросных клапанов (ПСК) резервуаров (п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ).

Отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте (п. 1 ст. 10 № 116-ФЗ).

АЗС не оснащена приборами и устройствами автоматики безопасности (отсутствуют датчики довзрывных концентраций паров СУГ) (п. 1 ст. 9 №116-ФЗ, п. 93, 94 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности«Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №);

Сливно-наливные рукава не отвечают установленным требованиям, на них отсутствуют обозначения с датой проведенного испытания и датой последующего испытания (п. 1 ст. 9 №116-ФЗ, п. 169 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №);

Средства измерений (манометры) эксплуатируются с истекшим сроком поверки, отсутствует обозначенное значение, соответствующее рабочему давлению (п. 1 ст. 9№-ФЗ).

Не проводится текущий осмотр резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии с записью в эксплуатационном журнале (п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ).

Отсутствуют результаты проверок предохранительных сбросных клапанов (п. 4.8 ПБ 12-527-03).

Отсутствует договор на обслуживание с профессиональной аварийно- спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием для обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии (п. 1 ст. 10 № 116-ФЗ).

На АЗС не проводится контроль герметичности приборов, арматуры, технических устройств (п. 1 ст. 9 №116-ФЗ, п. 92 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №);

Не представлено заключение экспертизы промышленной безопасности на сосуд, работающий под давлением для СУГ на АЗС (п. 2 ст. 7, ст. 13 № 116-ФЗ).

Отсутствует план мероприятий по локализации последствий аварий на опасном производственном объекте (п. 2 ст. 10 № 116-ФЗ).

Отсутствует Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО (п. 2 ст. 10 № 116-ФЗ).

Нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Не проведены мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны, то есть, по получению решения главного государственного санитарного врача по РД об установлении санитарно-защитной зоны, что является нарушением требований п. 2 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п. 2.1, п. 12.4.4. Класс IV Раздел 12 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитная зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения при осуществлении деятельности на АЗС создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению.

В судебном заседании помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Чагаев Э.Ф. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их по указанным в иске основаниям с учетом представленных сведений об устранении выявленных нарушений.

Ответчик ФИО2, его представитель ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств не заявили.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес>, Кизилюртовскому и <адрес>м ГУ МЧС по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить частично с учетом устраненных нарушений.

Представители третьих лиц – Администрации МР «<адрес>», территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (Роспотребнадзора), ОАО «Даггаз», ООО «Газпром газораспределение Дагестан», Минстроя Республики Дагестан, Государственной инспекции труда, филиала ПАО «Россети-Северный Кавказ-«Дагэнерго», Управления ФНС России по <адрес>, Кавказского управления Ростехнадзора по <адрес>, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, для участия в судебном заседание не явились, каких-либо заявлений об отложении дела не заявили.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (Роспотребнадзора), представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии не явившихся участников судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с за-явлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределен-ного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проверкой исполнения требований законодательства на автозаправочной станции «Гитоил» в момент проверки установлены нарушения федерального законодательства указанные в исковом заявлении и не оспорены сторонами.

Указанные нарушения федерального законодательства в сферах пожарной и промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства в момент проверки создают угрозу жизни и здоровью как работников АЗС, так и вблизи расположенных объектов, имуществу других лиц, соответственно нарушают предусмотренные ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества.

Причинами допущения вышеуказанных нарушений суд считает несоблюдение ответчиком ФИО2 на момент проведения проверки, земельного, градостроительного, трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства, не надлежащее обеспечение правил пожарной безопасности, санитарных правил на эксплуатируемом опасном производственном объекте и низкий уровень производственного контроля, что создает угрозу жизни и здоровью как работников заправочной станции, так и вблизи расположенных объектов, имуществу других лиц, а также может повлечь тяжкие последствия в виде человеческих жертв и причинение существенного материального ущерба.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается стронами по делу, ответчиком ФИО2 большая часть выявленных нарушений была устранена, что подтверждается справкой прокурора о результатах проверки состояния исполнения законодательства при эксплуатации АЗС «Гитоил», а также представленной суду ответчиком документацией.

Указанное подтверждается также и справками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес>, Кизилюртовскому и <адрес>м ГУ МЧС и Кавказского управления Ростехнадзора по <адрес>, ответом на заспрос врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО5, справкой главы Администрации МО СП «<адрес>» ФИО6

Из представленных представителем ответчика в суд документов, копии которых приобщены к материалам гражданского дела, следует, что ответчиком ФИО2 на момент рассмотрения дела устранены все имевшиеся нарушения законодательства на АЗС «Гитоил», расположенной по адресу: <адрес>, 368100, с кадастровым номером земельного участка 05:06:000011:1473, за исключением двух нарушений законодательства в сфере промышленной и пожарной безопасности, а именно расстояние от ТРК СУГ до автомобильной дороги 4 категории составляет менее 20 метров (фактически - 19 м.) (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, табл. 5 СП 156.13130.2014); Сосуды хранения СУГ эксплуатируются с истекшим сроком освидетельствования (п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ).

Ответчиком каких либо доказательств об устранений вышеуказанных нарушений на объекте АЗС «Гитоил» суду не представлены.

Определением Кизилюртовского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ были приняты меры по обеспечению иска по ходатайству истца с приостановлением деятельности АЗС «Гитоил», расположенной по адресу: <адрес>, 368100, с кадастровым номером земельного участка 05:06:000011:1473, общей площадью 1499 м2, категории: «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «Для строительства газобензиновой заправочной станции», эксплуатируемой Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП №).

В пунктах 33,34, 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты" разъяснено, что обеспечительные меры могут быть отменены судом по собственной инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Суд вправе отменить обеспечительные меры, в том числе, если после принятия таких мер появились обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии необходимости их сохранения, если принятые меры стали несоразмерны заявленному требованию, нарушают права лиц, участвующих в деле, истребуемая денежная сумма внесена на лицевой (депозитный) счет суда или управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, органа, осуществляющего организационное обеспечение деятельности мировых судей (часть 2 статьи 143 ГПК РФ, часть 2 статьи 94 АПК РФ, статья 89 КАС РФ).

Содержащееся в части 3 статьи 144 ГПК РФ, части 4 статьи 96 АПК РФ, части 3 статьи 89 КАС РФ указание на то, что обеспечительные меры действуют до фактического исполнения судебного акта, не препятствует их отмене, если в том числе по результатам рассмотрения заявления лица об отмене обеспечительных мер суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их дальнейшего применения.

При удовлетворении иска принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу (часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 4 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ), Вместе с тем, исходя из характера заявленных требований и фактических обстоятельств конкретного дела, суд вправе отменить обеспечительные меры одновременно с вынесением решения суда или после его вынесения, независимо от момента исполнения данного судебного решения, например, в случае, если принятые обеспечительные меры препятствуют его исполнению.

Принимаемые судом обеспечительные меры должны быть соразмерны требованиям, в обеспечение которых они принимаются и не должны приводить к необоснованному нарушению прав и свобод участников судебного разбирательства и иных лиц, создавать препятствия к осуществлению ими деятельности, не запрещенной законодательством, нарушению интересов третьих лиц. Значение этого института состоит в том, что им защищаются права истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или, когда непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного акта. Одна из его основных задач связана с предотвращением потенциальных трудностей, возникающих при реализации решения суда по конкретному делу.

С учетом изложенного, исходя из характера возникших спорных правоотношений, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что принятые судом обеспечительные меры, необходимо отменить, а исковые требования подлежат удовлетворению частично. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление первого заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконной и приостановить деятельность автозаправочной станции «Гитоил», расположенной по адресу: <адрес>, 368100, с кадастровым номером земельного участка 05:06:000011:1473, общей площадью 1499 м2, категории: «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «Для строительства газобензиновой заправочной станции», эксплуатируемой Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП №) и обязать устранить в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления в силу решения суда, следующие нарушения требований федерального законодательства:

- расстояние от ТРК СУГ до автомобильной дороги 4 категории составляет менее 20 метров (фактически - 19 м.) (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, табл. 5 СП 156.13130.2014);

- Сосуды хранения СУГ эксплуатируются с истекшим сроком освидетельствования (п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать в виду их устранения, до вынесения решения по делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный Суд РД через Кизилюртовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья З.К. Омарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.